2月17日,中俄簽署貸款換石油協(xié)議,此項合同涉及250億美元、3億噸石油。自2011年執行,2030年到期。在這個(gè)“寒冷的早春”,這項合作不僅是中俄能源合作的重大成果,亦屬全球經(jīng)濟外交的重大事件,其國際關(guān)注度高于中俄各自的國內關(guān)注度。而俄羅斯國內的關(guān)注度又高于中國國內的關(guān)注度。
正如多數人的看法,評析這項合作成果的重大意義似乎有點(diǎn)空泛和抽象,而分析中俄能源合作(博弈)的臺前幕后,也許更有吸引力。 所謂分析不是熱衷于博取眼球,而是通過(guò)抽絲剝繭,以國際地緣政治和地緣經(jīng)濟作分析工具,以中俄能源合作一波三折為藍本,利于國人用全球化視野來(lái)品評當代中國大國外交的多彩多姿,增強國人對國家和民族未來(lái)發(fā)展的自尊。而在經(jīng)濟危機大背景下,它亦有利于國人增強戰勝“經(jīng)濟寒流”的自信。 此番簽署的合作文件共有七項,以貸款換石油是個(gè)籠統說(shuō)法。確切地說(shuō),多數合作事項并無(wú)“新意”,2004年至2009年中俄能源合作框架協(xié)議就已涵蓋其中。合作協(xié)議之所以長(cháng)期“紙上談兵”,原因主要在俄方要價(jià)過(guò)高。 僅鋪設西伯利亞至遠東的石油管道一項,時(shí)值中日關(guān)系趨緊,俄方水漲船高的要求與中方的合作誠意多次“失之交臂”。而逐年走高的國際油價(jià)及中方的能源“饑渴”,似乎也為俄方不斷提高價(jià)碼提供了時(shí)間和空間上的契機。 在此期間,尤其在2005年至2008年上半年期間,中方以不斷提升的綜合國力作底氣,利用美國單邊主義外交四面樹(shù)敵難以自拔的有利時(shí)機,乘勢展開(kāi)全方位大國外交。僅能源合作一項,從傳統的供油大戶(hù)中東諸國到非洲直至南美,均有不同程度的斬獲。能源需求不能吊在一棵樹(shù)上受制于人——在中俄首輪能源合作協(xié)議期限內,中國正確實(shí)施國際能源合作戰略,使國內能源安全形勢有所改觀(guān),至少未出現進(jìn)一步惡化。 天有不測風(fēng)云,金融危機來(lái)襲,美歐的“肺炎”加重了俄羅斯固有的“肺結核”(經(jīng)濟結構嚴重失衡),伴隨國際油價(jià)坐滑梯,脆弱的“石油財政”捉襟見(jiàn)肘。去年10月,俄羅斯經(jīng)濟開(kāi)始出現“虛脫”。溫總理在當月下旬赴俄訪(fǎng)問(wèn),與俄方簽署《石油領(lǐng)域合作諒解備忘錄》,并就貸款換石油合同達成原則協(xié)議。此時(shí)的俄羅斯雖已缺少“隔夜糧”,但有人判斷,根據近代以來(lái)其不大順暢的國際合作史,事情可能遠非這般順利。果不其然,俄羅斯在緊隨其后的細節談判中“故態(tài)萌發(fā)”。中方只有耐心等待。 拖至今年元月20日,突聞中俄財長(cháng)北京會(huì )晤,讀新華社消息稿,國內有識之士已嗅出其中夾帶的“春”的氣息。此后,攤子過(guò)大的俄石油工業(yè)資金鏈即將繃斷的消息不斷傳入中國。本月8日,習副主席啟程“拉美外交”,出訪(fǎng)國中有委內瑞拉;本月10日,胡主席開(kāi)始亞非五國行,首站訪(fǎng)問(wèn)沙特阿拉伯。兩天后,溫家寶應約與普京通電話(huà),“就共同關(guān)心的問(wèn)題深入交換意見(jiàn)”。普京“在當前形勢下,俄方愿與中方推動(dòng)經(jīng)貿、能源合作取得新進(jìn)展”的姿態(tài),為“共同關(guān)心”的外交辭令作了絕妙的修飾。接下來(lái),俄副總理謝欽來(lái)華,俄能源部長(cháng)緊隨其后…… 聞貸款換石油協(xié)議“落地”,網(wǎng)上有人認為中方向俄方讓利過(guò)大。作為“公民表達”這也正常,但明顯屬于“一孔之見(jiàn)”。是的,中俄能源合作起伏不斷,中方始終以誠待之;是的,在某些環(huán)節,中方的確作了適度讓步,這很正常,利益談判本來(lái)就該小處著(zhù)手、大處著(zhù)眼。具體到中俄能源合作,增加一條新的供給渠道為“大”;扶持俄羅斯多極世界之一“極”不因經(jīng)濟危機而垮塌,于我和平發(fā)展拓寬地緣戰略空間為大!大國交往清醒得當之戰略選擇爾! 簽了協(xié)議貴在執行,中方履行合同當不成問(wèn)題,但當中俄方是否會(huì )“節外生枝”仍有待觀(guān)察。綜觀(guān)中俄交往歷史過(guò)程,多做準備似為上策?紤]能源價(jià)格大起大落及地緣政治之起伏動(dòng)蕩,貸款換石油長(cháng)達20年的履約過(guò)程未必就一帆風(fēng)順。合作而博弈,博弈而合作,將始終伴隨。 |