17日，十一屆全國人大常委會(huì )第十八次委員長(cháng)會(huì )議聽(tīng)取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。財政部有關(guān)專(zhuān)家透露，有關(guān)地方政府債券發(fā)行的操作性文件已發(fā)給地方討論，發(fā)債方式為“中央政府代地方政府發(fā)行”。(《中國證券報》2月18日)

　　在當前金融危機的背景下，通過(guò)發(fā)行地方政府債券來(lái)增強地方投資能力，實(shí)現地方財政與中央投資項目的同步配套，以擴大內需、刺激消費，這確有必要。但是，如何在發(fā)揮地方政府債券最大效益的同時(shí)，防范可能存在的風(fēng)險，把好事辦好，是我們必須要考慮的重要問(wèn)題。筆者以為，發(fā)行地方政府債券需防范地方政府的“償還風(fēng)險”和“政績(jì)工程風(fēng)險”。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，地方政府已成為具有獨立經(jīng)濟利益的主體。由于市場(chǎng)和資源有限，各地方為了推動(dòng)本地區經(jīng)濟快速發(fā)展，具有爭取更大公共項目投資、獲得更多資源的沖動(dòng)。一旦賦予地方政府的發(fā)債權，我們不排除各地在地方利益驅動(dòng)下，存在一哄而上、競相舉債的可能性，最終將導致地方債務(wù)危機。特別是在“新官不理舊債”的官場(chǎng)風(fēng)俗下，一些地方官員在任期內大舉借債，最后把一個(gè)爛攤子留給下任的情況并不少見(jiàn)。實(shí)際上，近年來(lái)許多地方政府早已負債累累，如果允許地方政府在欠債不還的同時(shí)展開(kāi)融資，就可能出現政府失信，導致公眾對政府的信任危機。因此，發(fā)放地方政府債券一定要量力而行，應盡量避免超出地方政府的償付能力，大量發(fā)行地方債券的情況。
　　與此同時(shí)，我們還要警惕地方政府債券催生出更多的“政績(jì)工程”。當前，由于缺乏科學(xué)決策程序，一些官員出于個(gè)人政績(jì)的考慮，僅憑個(gè)人意志拍板，脫離現實(shí)，不顧財力民力，前建后拆、前拆后建的重復建設現象和盲目投資建設“形象工程”的現象較為普遍，結果導致社會(huì )資源浪費嚴重，引起群眾不滿(mǎn)。
　　雖然有關(guān)部門(mén)指出，發(fā)行地方政府債券必須用于中央投資的配套，但如果沒(méi)有相應的跟蹤監督措施，恐怕無(wú)法防止這筆資金被挪用，甚至被用于“政績(jì)工程”建設。因此，地方政府債券籌集資金須納入地方財政預算管理，由地方人大審核、監督。同時(shí)，有必要建立政府投資建設項目向社會(huì )公布制度，讓社會(huì )公眾對政府投資建設項目發(fā)表意見(jiàn)和建議，特別是對于爭議較大的項目，要進(jìn)行聽(tīng)證，由人民群眾來(lái)決定項目是否上馬，從而使公共決策更加合理，保證公共利益最大化。