宏觀(guān)調控目標實(shí)現有賴(lài)于有效就業(yè)的增加。在目前的宏觀(guān)背景下,如果沒(méi)有就業(yè)的增長(cháng),其他宏觀(guān)調控目標難以實(shí)現,和諧社會(huì )的建設步伐也將滯緩。

　　基于對世界經(jīng)濟衰退和國內經(jīng)濟下行的考慮,2008年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的宏觀(guān)調控目標,力爭保證今年GDP增速達到8%。盡管這一調控目標比較理性,但它忽略了“保就業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵的調控目標。筆者認為,在目前的宏觀(guān)背景下,如果沒(méi)有就業(yè)的增長(cháng),其他宏觀(guān)調控目標難以實(shí)現,和諧社會(huì )的建設步伐也將滯緩。
　　一、就業(yè)問(wèn)題與宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)密切相關(guān)。黨的十六大以后,我國的宏觀(guān)調控目標確定為“促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、穩定物價(jià)、保持國際收支平衡”。對于這一提法,理論界迄今尚有爭論。一些學(xué)者主張宏觀(guān)調控目標應表述為“增加就業(yè)、穩定物價(jià)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、維持國際收支平衡”。表面上,這兩種表述幾乎沒(méi)有差異。但實(shí)質(zhì)上,兩者卻有很大不同。前者是以經(jīng)濟增長(cháng)為首,后者則以增加就業(yè)為先。理論上,經(jīng)濟增長(cháng)與增加就業(yè)相輔相成。凱恩斯主義關(guān)于擴大就業(yè)的法門(mén),就是通過(guò)擴張性財政與貨幣政策,刺激經(jīng)濟增長(cháng)。但是,經(jīng)濟增長(cháng)既可以通過(guò)增加資本投入,發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現,也可以通過(guò)增加勞動(dòng)投入,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)達到。兩者的就業(yè)效果是不一樣的,前者會(huì )減少就業(yè),后者會(huì )增加就業(yè)。尤其是,增長(cháng)與就業(yè)的先后次序,決定著(zhù)政府宏觀(guān)調控的導向。經(jīng)濟增長(cháng)在先,就業(yè)必須服從增長(cháng);就業(yè)在先,增長(cháng)則必須服從就業(yè)。
　　中央政府提出今年的調控目標是“保八”,這意味著(zhù)增加就業(yè)必須服從于經(jīng)濟增長(cháng)。有人認為,經(jīng)濟增長(cháng)“保八”,實(shí)際上就是保就業(yè)。其實(shí),這一觀(guān)點(diǎn)是值得商榷的。改革開(kāi)放30 年來(lái),我國經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)呈反向發(fā)展態(tài)勢。1985－1990 年,GDP 年均增速為7.89%,同期就業(yè)率年均增長(cháng)2.61%;1991－1995 年,GDP 年均增長(cháng)11.56%,而就業(yè)增長(cháng)僅為1.23%;1996－1999 年,GDP 年均增長(cháng)8.3%,同期就業(yè)增長(cháng)卻下降到0.96%�？梢�(jiàn),經(jīng)濟增長(cháng)并不一定帶來(lái)就業(yè)的增加。從目前“保八”的措施看,中央和地方政府的投資計劃主要集中在刺激就業(yè)彈性很小的鐵路、公路、機場(chǎng)和城鄉電網(wǎng)建設等資本密集型部門(mén),而不是就業(yè)彈性很高的民生和農村等勞動(dòng)密集型部門(mén),政府的投資不可能帶動(dòng)就業(yè)的增長(cháng)。而且,經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量也難以保證。一個(gè)重要的原因是,目前全國公路建設及配套措施已經(jīng)相對飽和,大規模投資的機會(huì )有限。這些投資繼續向基礎設施投資,有可能導致產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩和企業(yè)庫存的增加。筆者認為,要實(shí)現經(jīng)濟的持續增長(cháng),政府的投資應該主要投入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)或民生領(lǐng)域,通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)來(lái)鼓勵創(chuàng )新企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,大力支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快教育、醫療和社會(huì )保障體系建設。只有這樣,投資才能創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位,而且也會(huì )保證經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和長(cháng)期的可持續發(fā)展。因此,只有以增加就業(yè)為基礎的經(jīng)濟增長(cháng),才是有意義的。
　　二、就業(yè)問(wèn)題制約著(zhù)內部需求的擴大。從經(jīng)濟學(xué)理論講,內需的主體包括三個(gè)部門(mén):居民部門(mén)、企業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)。鑒于啟動(dòng)內需的動(dòng)力是消費而非投資,所以,啟動(dòng)內需不能依靠企業(yè)與政府這兩個(gè)投資部門(mén)。如果繼續依靠企業(yè)來(lái)拉動(dòng)內需,那么,我國將繼續成為一個(gè)生產(chǎn)型社會(huì ),繼續定位于“世界工廠(chǎng)”,為發(fā)達國家的消費進(jìn)行積累和生產(chǎn),繼續沿襲為西方市場(chǎng)服務(wù)的經(jīng)濟體。如果繼續依靠政府來(lái)拉動(dòng)內需,那么,不僅政府的職能轉變難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,涉及民生的一系列社會(huì )制度也難以得到有效建立。因此,啟動(dòng)內需,真正需要依靠的是居民部門(mén)。我國擁有13億人口,約占世界人口的五分之一。如此巨大的市場(chǎng),消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用也是難以估量的。
　　目前,失業(yè)問(wèn)題和就業(yè)困難,已經(jīng)對居民的消費造成了巨大影響。從農村消費方面看,本次危機可能會(huì )影響1500－3000萬(wàn)農民工的工作,農民工的收入水平不斷下降,農村消費能力因此會(huì )減少9000－18000億元;從城鎮消費方面看,城鎮失業(yè)率上升和居民收入水平下降將導致城鎮消費能力的萎縮,估計會(huì )在8000－12000億元左右。筆者認為,就業(yè)是居民收入的主要來(lái)源,就業(yè)難必定影響到居民的收入,進(jìn)而影響到居民的消費能力。這是一個(gè)連鎖反應過(guò)程。中國經(jīng)濟長(cháng)期受困于有效需求不足和消費不振,其根源在于居民收入水平不高和收入預期不好,從而使經(jīng)濟增長(cháng)不得不長(cháng)期依賴(lài)于投資和出口,這也是本次金融危機對我國經(jīng)濟影響較大的原因所在。因此,當前宏觀(guān)調控的一個(gè)重要任務(wù)就是給居民部門(mén)提供穩定的就業(yè),穩定居民的收入預期,從而刺激消費。消費啟動(dòng)起來(lái)了,過(guò)剩產(chǎn)能和庫存就會(huì )得到消化,企業(yè)才會(huì )有資金去擴大生產(chǎn),招收更多工人并提高其工資水平,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
　　三、就業(yè)問(wèn)題影響著(zhù)經(jīng)濟結構的調整。結構問(wèn)題是制約我國經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵,也是影響就業(yè)的重要因素。
　　“調結構”目標的實(shí)現,一是要求我們必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè),改善三次產(chǎn)業(yè)的比重。目前,發(fā)達國家服務(wù)業(yè)對GDP 和就業(yè)的貢獻率都達到了60%－75%;中等收入發(fā)展中國家也達到了45%－60%,而我國僅為30%。筆者認為,沒(méi)有勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構的調整將比較艱難。二是要求資本密集的大企業(yè)與勞動(dòng)密集的中小企業(yè)之間,在產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)供給、市場(chǎng)供給與消費需求之間保持均衡。一般而言,資本密集型的大型企業(yè)生產(chǎn)的中間產(chǎn)品和最終消費品,形成對市場(chǎng)的供給遠遠大于其本身形成的消費能力。而中小企業(yè)產(chǎn)出除了一部分是中間產(chǎn)品外,大部分是最終消費品和社會(huì )服務(wù),其需求遠遠大于其形成的供給。因此,中小企業(yè)形成的消費能力要能夠平衡大型企業(yè)產(chǎn)出的供給。否則,如果不能通過(guò)出口進(jìn)行平衡,全社會(huì )消費能力就會(huì )失衡。三是要求投資基礎設施的資本要與發(fā)展勞動(dòng)密集企業(yè)之間相互平衡。前面談到,基礎設施投資可以增加部分就業(yè),但是,當這些基礎設施建設完畢后,大量的就業(yè)又會(huì )中斷,其消費能力不可持續。因此,關(guān)鍵是要鼓勵創(chuàng )業(yè),積極發(fā)展中小企業(yè),形成穩定吸收、持續就業(yè)的局面。四是要求現代農業(yè)與中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現良性互動(dòng)。農業(yè)現代化的發(fā)展將不斷地從農業(yè)擠出剩余勞動(dòng)力,這些剩余勞動(dòng)力將被城市和城鎮的發(fā)展所吸納。在城市和城鎮中,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,吸收了農業(yè)剩余勞動(dòng)力。城市化是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規律,發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論所講發(fā)展,就是人口不斷從農村向城市轉移的過(guò)程,而且發(fā)展的程度最重要的指標是城市水平。
　　四、就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到和諧社會(huì )的建設。中外歷史經(jīng)驗表明,失業(yè)是一切社會(huì )不和諧聲音的“導火索”,純粹的失業(yè)救濟只會(huì )培養大批的“懶漢”,不能消除社會(huì )的不和諧。相反,為失業(yè)者提供就業(yè)崗位,不僅能使失業(yè)者在勞動(dòng)中充實(shí)自己,而且還能為社會(huì )創(chuàng )造更多的財富,使社會(huì )更加和諧與繁榮。以阿馬蒂亞·森為代表的新發(fā)展理論也認為,發(fā)展是一個(gè)與個(gè)人自由和社會(huì )承諾緊密聯(lián)系的過(guò)程。發(fā)展的核心是擴大人們所真正享有的經(jīng)濟自由,消除貧困（失業(yè)）、專(zhuān)制、匱乏的經(jīng)濟機會(huì )。在新型加轉型的背景下,我們所面臨的發(fā)展問(wèn)題,關(guān)鍵就是在發(fā)展過(guò)程中如何完善具體的制度安排、改進(jìn)發(fā)展方式和策略,讓廣大社會(huì )成員充分參與經(jīng)濟建設并分享發(fā)展成果,共同享有經(jīng)濟自由和經(jīng)濟機遇,這是“以人為本”的現代發(fā)展觀(guān)和“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的內在要求,也是構建和諧社會(huì )的題中之義。