據悉，目前返鄉農民工總數已經(jīng)高達兩千萬(wàn)。要想為農民找到就業(yè)門(mén)路，就得在推動(dòng)農村經(jīng)濟市場(chǎng)化和農村社會(huì )的金融深化方面有大思路，要立足于通過(guò)觀(guān)念和體制的調整創(chuàng )造一種就業(yè)擴張機制。

　　首先，要讓農民在哪里掙錢(qián)就在哪里花錢(qián)、哪里生活，加快鄉村社會(huì )的金融深化步伐。在這里，要深刻領(lǐng)會(huì )“薩伊定律”（供給會(huì )為自己創(chuàng )造需求）的含義。反過(guò)來(lái)說(shuō)，需求也會(huì )為自己創(chuàng )造供給。溝通供給和需求的中介是市場(chǎng)的貨幣交換。但“薩伊定律”在自然經(jīng)濟條件下不起作用。在孤立的鄉村社會(huì )，農民傾向于自給自足，以致于在同一時(shí)間段貨幣支出的乘數作用大大小于分工經(jīng)濟體中的貨幣乘數作用。要懂得，在我們的二元經(jīng)濟體中，農民在城市花錢(qián)能創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，而他們如果把錢(qián)帶回農村，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的可能性就大大降低了。所以，要堅定不移地加快城市化的步伐，不可搞逆向操作。
　　其次，要通過(guò)合作社的發(fā)展幫助農民向食品生產(chǎn)的加工銷(xiāo)售領(lǐng)域進(jìn)軍。以2007年的數據為例，可以把城鄉居民的食品消費總額3.16萬(wàn)億元看做廣義農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總值，而農民出售食品或食品原料的總值僅僅為1.36萬(wàn)億元。這就是說(shuō)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸環(huán)節有1.8萬(wàn)億元的收入存在，其中，利用統計資料估算出農民大約獲得了0.2萬(wàn)億元。其他收入被城市勞動(dòng)者或經(jīng)營(yíng)者獲取了，也就是說(shuō)，在農業(yè)的全部產(chǎn)業(yè)鏈中，城市居民獲得了大約51%的收入。如果這個(gè)收入由農民獲得，農民在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上可增加收入117.6%.當然，這個(gè)收入量要農民獲得并不容易。過(guò)去農民沒(méi)有拿到這個(gè)收入或沒(méi)有在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)，自然有其“道理”。一是農民缺乏技術(shù)、資本，影響他們向產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度進(jìn)軍，二是農民進(jìn)入以后會(huì )“擠”掉城市居民的就業(yè)崗位。關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，可以通過(guò)國家支持農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展來(lái)解決，這里不再多說(shuō)。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，我們需要用就業(yè)公正的觀(guān)念來(lái)看待。城市的失業(yè)率大大小于農村的實(shí)際失業(yè)率，如果通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現了就業(yè)機會(huì )的均等化，盡管城市失業(yè)率有所增加，社會(huì )的總體福利水平還是提高了。再說(shuō)，失業(yè)發(fā)生在城市有“反周期”的作用，而發(fā)生在農村幾乎沒(méi)有這種作用。
　　再次，要通過(guò)認真貫徹勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法來(lái)加快城市化進(jìn)程。我們估算，如果能?chē)栏駡绦小秳趧?dòng)法》，下決心解決勞動(dòng)者加班報酬問(wèn)題、城市居民兼業(yè)問(wèn)題和童工問(wèn)題，全國就業(yè)崗位有可能增加4000萬(wàn)左右。如果再能夠加強居民收入調節和監管，適當提高個(gè)人收入所得稅的累進(jìn)率，努力打破就業(yè)的部門(mén)壟斷，就業(yè)崗位還可以增加。從宏觀(guān)經(jīng)濟數據看，我國GDP連年高速增長(cháng)，遠遠超過(guò)了就業(yè)增長(cháng)的速度。這種差距不可能用技術(shù)進(jìn)步因素來(lái)完全解釋�；�本情況是，一方面已就業(yè)的勞動(dòng)者超時(shí)超負荷工作，另一方面卻有大量農村隱蔽失業(yè)人口存在。我們不贊成用農民素質(zhì)低來(lái)解釋農民失業(yè)人口大量存在的原因。事實(shí)上，在一些城市現代經(jīng)濟部門(mén)，農民工能夠從事很多工作。電腦裝配流水線(xiàn)上，經(jīng)過(guò)短期培訓的農民工完全可以勝任工作，這已經(jīng)有事實(shí)可以證明。勞動(dòng)市場(chǎng)的不完全性，才是農民工就業(yè)難的主要制約因素。此外，收入戶(hù)籍政策、調節政策和地方管理體制也不利于城市化，這方面做好改革，城市化的速度還會(huì )加快。
　　再看一些簡(jiǎn)單的數字就可以明白我們結構上的問(wèn)題。前不久我在浙江某地了解到，那里的農民工每天平均要勞動(dòng)14小時(shí)，工資單價(jià)已經(jīng)低于農業(yè)臨時(shí)工。不難理解，如果全國在業(yè)職工平均每人每天多勞動(dòng)1小時(shí)，那意味著(zhù)全國勞動(dòng)者10%左右的工作崗位沒(méi)有了。如果大家雙休日不休息，又意味著(zhù)全國勞動(dòng)者30%的崗位沒(méi)有了。在業(yè)者越是“勤勞”，勞動(dòng)市場(chǎng)的競爭就越是激烈，在業(yè)者的工資也就越低。于是，就有了宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的一種現象：在我們GDP總量中，屬于勞動(dòng)報酬的并由勞動(dòng)者最終支配的數量在9萬(wàn)億元左右（2007年），占比約36%；扣除稅收，加上其他一些收入，形成的最終消費支出占到GDP總量的35%左右。國民收入分配向政府和資本傾斜的畸形經(jīng)濟結構，已經(jīng)成了一個(gè)危害國家安全的東西。
　　只要上面提到的觀(guān)念變革和體制改革有所推進(jìn)，城鄉就業(yè)公正的制度就可以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。此外，也要其他改革措施配套進(jìn)行，如戶(hù)籍制度、教育培訓制度和農村土地制度等，都需要深化改革。