據傳，商務(wù)部關(guān)于發(fā)放消費券的調研報告即將提交“兩會(huì )”審議，討論發(fā)放主體、發(fā)放金額、發(fā)放范圍和有效期限等具體制度和運行機制，不再是“要不要”的爭論，需要“好不好”的評判，明確實(shí)踐操作的幾條底線(xiàn)，做實(shí)做好對策研究和智力支持。

　　第一條底線(xiàn)應該是惠之于民。

　　發(fā)放消費券，在外需劇減、政府直接投資成效尚有時(shí)差、面臨經(jīng)濟衰退的情況下，能夠異軍突起，在短期內刺激消費、限期消費，擴大內需，促增長(cháng)、保就業(yè)，具有順暢的理論邏輯。按“歐元之父”蒙代爾建議給每位中國公民發(fā)放百元購物券、限期3個(gè)月消費測算，可最終拉動(dòng)經(jīng)濟約1.33萬(wàn)億元，相當于單季度GDP的18%。2009年春節期間，杭州市向部分市民發(fā)放了價(jià)值1億元的消費券。據杭州市貿易局對23家指定商戶(hù)的抽樣調查顯示，家電賣(mài)場(chǎng)和手機連鎖店消費放大效應5.42倍，商場(chǎng)的拉動(dòng)效應3.95倍，刺激消費作用明顯。
　　但是，如果把發(fā)放消費券當作擴大消費的靈丹妙藥，忽視了消費券“可救急不治本”的天性，就會(huì )走上“高杠桿”的享樂(lè )主義，必將落得過(guò)度消費的結局。這就要求我們堅守惠之于民的發(fā)券底線(xiàn)，把發(fā)放消費券作為宏觀(guān)經(jīng)濟管理需求的臨時(shí)工具、輔助工具，始終確保效率優(yōu)先、兼顧公平，才能錦上添花，實(shí)現帕累托改進(jìn)。

　　第二條底線(xiàn)應該是順之于民。

　　目前全國各地發(fā)放消費券的熱情高漲。南京、廣東、寧波、上海等地均已發(fā)放或者即將開(kāi)始發(fā)放�！叭珖�一盤(pán)棋、全民一張券”，公平有余，效率不足。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原理是市場(chǎng)配置資源，制度設計的根本準則是激勵相容。這就是說(shuō)，發(fā)放消費券只有堅持“順之于民”的制度底線(xiàn)，才能發(fā)揮“乘數效應”，減少“替代效應”。要求我們識別各地的消費習慣和消費偏好，尊重各地區、各民族、各年齡段的消費個(gè)性，順應消費升級的趨勢，發(fā)展好、保護好、實(shí)現好消費者的選擇權，真正做到以人為本，實(shí)行量力而行、差別對待、分類(lèi)管理。既要防止“一統就死”，又要杜絕“一放就亂”，禁止個(gè)別地方超財力發(fā)行超額消費券。

　　第三條底線(xiàn)應該是安之于民。

　　有人認為，由于工薪階層是社會(huì )消費的主體，鑒于邊際消費傾向遞減，所以“部分工資轉消費券”是擴大消費規模的有效方法。個(gè)別城市提出，要從工資、福利中硬切出5%至10%以消費券形式發(fā)放。這種將“部分工資消費”轉變?yōu)樨斦�性支出，給社會(huì )增添了不安。
　　個(gè)別地方打算將旅游消費券的發(fā)放人群從特殊群體擴展到中小學(xué)生和外省游客，準備把消費券擴大到衛生、教育、文化、旅游等領(lǐng)域，必將增加財政支出；有人建議發(fā)行“不要與現金等價(jià)”的獎勵式消費券，又將創(chuàng )造貨幣，難免不讓人有“赤字財政”、“代際轉移支付”、“經(jīng)濟滯脹”的擔心。
　　根據“持久收入假說(shuō)”，消費在一定程度上取決于長(cháng)期收入預期。我國的高儲蓄、低消費，根子在于消費者的持久性收入預期不高，在于醫改、教改還不到位，養老、失業(yè)等社會(huì )保障還不健全，家庭后顧之憂(yōu)還太多。這就要求千方百計穩定消費者的持久收入預期，不一味追求“消費券”上規模、見(jiàn)奇效，在宣傳的口徑上和日常的機制中堅持“安之于民”的工作底線(xiàn)，防止出現適得其反的“見(jiàn)光死”效應。