據報道,在財政部提交全國人大審議的2009年預算報告中,中央財政赤字達9500億元,引起國內外各界的廣泛關(guān)注,這也是新中國建國以來(lái)最高額度的財政赤字。

　　我們知道,設定赤字預算意味著(zhù)財政政策的擴張,這也是各國政府在經(jīng)濟低迷時(shí)期經(jīng)常采用的反周期策略。從根本上看,9500億赤字的推出,表明近年來(lái)的穩健財政政策,已經(jīng)全面轉向擴張性財政政策。
　　在9500億赤字的背后,還有幾方面問(wèn)題值得我們充分關(guān)注。
　　首先,9500億赤字中包括了2000億的中央代發(fā)地方債券,這背后蘊含了重大的財政改革嘗試。眾所周知,對于地方政府發(fā)債一直存在爭議,而在擴大內需凸顯地方政府財力緊迫時(shí),中央代發(fā)成為一種過(guò)渡性的嘗試。從財政赤字角度看,1994年以來(lái)我國一直統計“軟赤字”,即政府債務(wù)收支不納入赤字計算。這樣,與以前中央國債轉貸給地方相比,本次中央代發(fā)地方債券雖然形式上類(lèi)似,但其納入中央赤字計算,既意味著(zhù)約束和監管的“硬化”,也表明是中央“代管”地方政府赤字,這也是突破現有制度限制的一種創(chuàng )新。
　　當然,在如此大規模的赤字安排背后,不容忽視的是財政效率問(wèn)題。例如,去年1月到11月全國財政盈余萬(wàn)億以上,到12月底則變?yōu)槭詹坏种?110億元,這表明僅在1個(gè)月時(shí)間里,各級政府出現了“大干快上”、“突擊花錢(qián)”情況。這種過(guò)于急劇的預算擴張也是一把“雙刃劍”,它既能夠迅速貫徹政府刺激內需的意圖,同樣也可能產(chǎn)生無(wú)效和低效的資金運用。因此,在面對今年膨脹的預算資源時(shí),政府不僅要保障把錢(qián)盡快“花出去”,而且要努力“花得最好”。
　　還有就是,9500億赤字也表明今年財政支出將大幅增長(cháng),其中必須處理好投資和消費、消費內部結構的關(guān)系�？梢灶A見(jiàn),大部分新增財政資金將用于建設投資領(lǐng)域,然而同時(shí)要注意到,最終消費率的不斷降低,始終是影響我國經(jīng)濟健康發(fā)展的主要因素之一。1978年以來(lái),最終消費率最高在1981年達67.1%,但近年來(lái)大多在60%以下。2007年以來(lái)消費對GDP的貢獻不斷提高,本次政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)要盡可能不損害這一良性變化。同樣,政府消費率的增長(cháng)也在一定程度上會(huì )擠占私人消費,這就要求政府購買(mǎi)性支出也要避免“大手大腳”。
　　再就是通過(guò)中央銀行賬戶(hù)可以看到,近年來(lái)“政府存款”余額在不斷增加,除去財政體制改革和季節性因素外,可以解釋為兩方面原因,一是財政收入增長(cháng)過(guò)快,二是財政支出沒(méi)有花出去。這些都具有“緊縮性含義”。這樣就會(huì )讓擴張性政策執行的效果打折扣,而政策目標特征也會(huì )令人感覺(jué)含糊。就去年來(lái)看,政府存款余額即使在大幅下降的12月底,也有近1.7萬(wàn)億元,理論上說(shuō),如果不斷優(yōu)化國庫現金管理,并加強財政政策公開(kāi)化、透明化,積極配合人大、政協(xié)和社會(huì )的監督,政府可以通過(guò)更少的赤字安排來(lái)達到預期目標。由此,財政資金不僅要“能借能花”,而且應“花得巧妙”、“用得精細”。