3月10日，工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中在十一屆全國人大二次會(huì )議上表示，區域內通訊一體化要求順應了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是合理的。李毅中認為一體化可以減少漫游費，便利通信，降低費用，有利于經(jīng)濟發(fā)展。
李毅中的這個(gè)表態(tài)，是對已準備試點(diǎn)的“長(cháng)沙、株洲、湘潭”通訊一體化的正式評價(jià)。按照試點(diǎn)設計，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )改造之后，三市共用一個(gè)固話(huà)區號，三市固話(huà)按照市話(huà)收費，移動(dòng)取消漫游費。此一體化方案預計在今年7月1日完成，半年就會(huì )給消費者省一個(gè)億。該方案打破行政區劃、實(shí)現通訊的低成本、無(wú)障礙，得益最大的無(wú)疑是三地的民眾和企業(yè)。
立足于制度變遷的視角，一個(gè)國家的信息傳輸成本是高是低，對不同地區的民眾、企業(yè)能否享受到信息財富帶來(lái)的好處，至關(guān)重要。通過(guò)通訊一體化，在實(shí)質(zhì)意義上降低了因行政區劃而徒增的交易成本，比起交通一體化而言，無(wú)疑更能將區域一體化向前推進(jìn)一大步。
“長(cháng)株潭通訊一體化”顯然具有制度示范的效應。近幾年，長(cháng)三角、珠三角和京津冀等幾大區域經(jīng)濟帶通過(guò)交通、信息、產(chǎn)業(yè)、物流等共享平臺的建設，降低了制度成本和交易費用，提高了區域的協(xié)調和競爭力。如果能在通訊一體化上進(jìn)一步，共用一個(gè)固定電話(huà)的“區號”，取消京津冀、長(cháng)三角、珠三角這些地方之間的固話(huà)長(cháng)途費和手機漫游費，不僅能在心理上消除“行政區劃”的壁壘，而且由于這些經(jīng)濟體人口和市場(chǎng)規模的龐大，也能帶來(lái)驚人的發(fā)展紅利。
就京津冀而言，在地理空間上，其實(shí)北京、天津、河北基本上處于“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，人員和物流往來(lái)極其頻繁，三地近年來(lái)，就推進(jìn)京津冀都市圈和環(huán)渤海區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，形成功能互補、布局合理的區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系一直進(jìn)行著(zhù)努力，比如，京津城際鐵路的建設，使得北京與天津的空間距離只有半小時(shí)，很多北京人也到河北的燕郊買(mǎi)房置業(yè)。但是，在三地人口和物流融合的同時(shí)，公共政策還沒(méi)能大膽跨越地域，起到制度性支撐作用，導致區域一體化建設遠遠落后于長(cháng)三角和珠三角等地，不僅在許多方面沒(méi)有形成協(xié)同效應，反而因“虹吸效應”形成了“環(huán)京津地區貧困帶”。
從社會(huì )演進(jìn)的視角，一個(gè)地區的發(fā)展，其核心的成長(cháng)機理和精神樞紐離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)和有效的公共政策支持。區域經(jīng)濟一體化不僅是一種自然歷史過(guò)程，同時(shí)又是一種制度安排。京津冀要在區域一體化方面邁出實(shí)質(zhì)的步伐，通訊一體化無(wú)疑是下一個(gè)最好的制度對接口。
如果京津冀實(shí)現了通訊一體化，北京、天津和河北采用統一的區號“01”，同時(shí)免收三地的漫游費用，將無(wú)形中使得三地居民在心理上不再有地域鴻溝。在此基礎上，逐步推動(dòng)三地在戶(hù)籍、住房、教育、醫療、養老、公共設施建設等公共政策方面的對接，良性循環(huán)，會(huì )大大降低區域分割的制度成本，給民眾帶來(lái)制度紅利的同時(shí)，對京津冀未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展更是個(gè)史前未有的機遇。
事實(shí)上，打破人為的行政壁壘和隔閡，實(shí)現區域一體化，也是一項可以給民眾帶來(lái)巨大福祉的“民生工程”，這種制度變革的功效往往比巨額的直接投資更明顯，在配置資源上，市場(chǎng)自然形成的區域范圍本身比行政規劃更有效率。在經(jīng)濟形勢嚴峻的當下，區域一體化的思路顯然應該提升到更重要的位置上來(lái)。
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