3月12日，海關(guān)總署公布了最新的外貿統計數字，2月當月進(jìn)出口順差為48.5億美元，環(huán)比下降87.6%，超出市場(chǎng)預期。而且有專(zhuān)家預測未來(lái)很有可能出現月度逆差。
　　在嚴峻的形勢下，分析中國外貿的任務(wù)以及當下的政策，筆者認為，出口導向政策效果不明顯，應采取適度的臨時(shí)性進(jìn)口保護措施。

　　“保八”要求外貿平穩增長(cháng)

　　根據國家統計局關(guān)于三大需求對GDP增長(cháng)貢獻率的核算，自2002年以來(lái)，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，外貿一直是一個(gè)主要動(dòng)力。特別是2005年后，貨物和服務(wù)凈出口每年對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在20%左右，對經(jīng)濟增長(cháng)率的拉動(dòng)超過(guò)了2個(gè)百分點(diǎn)。但是今年這駕馬車(chē)是否還能起到同樣的作用？這是一個(gè)問(wèn)題。
　　過(guò)去三年，最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在40%左右。雖然擴大內需已經(jīng)成為國家保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的長(cháng)期戰略，但是可以預計，消費的貢獻率在2009年不會(huì )出現大幅提高。
　　原因很簡(jiǎn)單，首先是在金融危機的背景下，城鄉居民收入不太可能有顯著(zhù)提高；其次，雖然社保、醫療衛生、教育等體制在抓緊改革，但是短期內不會(huì )立即見(jiàn)效，居民消費傾向不會(huì )發(fā)生根本性變化；最后，自去年下半年開(kāi)始，國家財政出現赤字，今年在經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，稅收增長(cháng)不容樂(lè )觀(guān)，而政府支出將更多地用于投資，政府消費不會(huì )顯著(zhù)提高。
　　投資是中國經(jīng)濟增長(cháng)的另一個(gè)主要力量，過(guò)去10年中，資本形成對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻最高達到過(guò)63%，那是在2003年，最近幾年來(lái)，資本形成的貢獻率都處于40%左右。政府出臺的4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃將會(huì )提高投資率，投資對增長(cháng)的貢獻率應有所增加，但是考慮到除了政府投資外，企業(yè)投資就規模和效益來(lái)說(shuō)更為重要，這是依靠行政命令無(wú)法完成的。最新數據顯示，很多不在經(jīng)濟振興規劃中的產(chǎn)業(yè)，以及主要依靠私營(yíng)企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)，投資增長(cháng)率并不理想，比如1~2月份房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資僅增長(cháng)了1%，地方投資也低于中央投資，外商投資增長(cháng)緩慢。由此可以預見(jiàn)，今年投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，即使有提高，也不會(huì )超過(guò)50%，
　　那么，在8%的經(jīng)濟增長(cháng)率中，剔除消費和投資的貢獻后，要求貨物和服務(wù)凈出口的貢獻至少要達到10%，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)率至少0.8個(gè)百分點(diǎn)。我們按當年價(jià)格估算，在經(jīng)濟增長(cháng)率保證超過(guò)8%的要求下，外貿要對經(jīng)濟增長(cháng)有10%的貢獻率。需要貿易順差增長(cháng)率超過(guò)10%，2008年中國的貿易順差接近3000億美元，也就是說(shuō)今年的貿易順差增長(cháng)必須超過(guò)300億美元。如果放在過(guò)去幾年，這是一個(gè)很輕松就能完成的目標，但在全球金融危機的背景下，今年要完成這個(gè)任務(wù)非常困難。

　　出口形勢嚴峻

　　近期的海關(guān)統計顯示，出口連續幾個(gè)月來(lái)一直在下降，而且下降幅度持續擴大，今年1月的貿易順差同比增長(cháng)了102%，是因為進(jìn)口下降更快造成的，而2月份順差急劇縮減至48.5億美元，同比下降了43.3%。順差驟降，給爭取8%的經(jīng)濟增長(cháng)目標蒙上陰影。如果未來(lái)幾個(gè)月連續出現貿易逆差，那么今年外貿對經(jīng)濟增長(cháng)10%的貢獻率就很可能完不成，甚至于可能會(huì )產(chǎn)生負的貢獻率。
　　從當前的國際經(jīng)濟形勢來(lái)看，中國連續出現月度貿易逆差的可能性是很大的。美國商務(wù)部3月2日公布的數據顯示，美國個(gè)人消費支出連續6個(gè)月下降后，在今年1月出現了0.6%的微弱增長(cháng)，而制造業(yè)連續13個(gè)月收縮，建筑項目開(kāi)支大幅下滑。歐洲的情況更顯悲觀(guān)，歐盟委員會(huì )發(fā)布的經(jīng)濟敏感指數在1月份創(chuàng )出了1985年以來(lái)的歷史新低，表明目前的歐洲經(jīng)濟處于一個(gè)冰點(diǎn)。日本經(jīng)濟也在大幅下滑，最新統計顯示其2008年四季度以來(lái)經(jīng)歷了年均兩位數的衰退。歐盟、美國和日本是中國最主要的產(chǎn)品出口市場(chǎng)，這些國家和地區的經(jīng)濟下滑和消費不振，必然會(huì )對中國產(chǎn)品出口造成負面影響。
　　金融危機中，各國政府的貿易保護措施也相繼推出，而且很多保護措施都直接針對中國產(chǎn)品。從商務(wù)部新聞發(fā)言人的談話(huà)中可以觀(guān)察到，自去年12月以來(lái)，計有美國、歐盟、加拿大、印度、南非、澳大利亞等國家和地區，對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了超過(guò)10起貿易救濟措施或者法案，而以其他方式抵制中國出口的政策也屢屢出臺。在這樣的環(huán)境下，中國出口保持增長(cháng)的前景更加難測。

　　出口導向政策效果不明顯

　　在出口出現困難的形勢下，為了保增長(cháng)，中國的貿易政策做出了怎樣的調整呢？觀(guān)察最近商務(wù)部的政策，我們發(fā)現，商務(wù)部對全球貿易的基本態(tài)度是提倡自由貿易、反對貿易保護主義，所采取的措施還是出口導向型的，力圖通過(guò)政策的調整促進(jìn)中國產(chǎn)品的出口。
　　商務(wù)部部長(cháng)陳德銘近期多次通過(guò)發(fā)表文章和答記者問(wèn)，來(lái)表明中國的立場(chǎng)，他在“兩會(huì )”答記者問(wèn)中說(shuō)：“解決全球外貿形勢下降的問(wèn)題，還需要國際社會(huì )的廣泛支持，首先我們要做好自己的工作，讓我們自己的外貿政策能夠支持自由貿易，符合多哈回合談判的要求，但全球社會(huì )共同的關(guān)注非常重要，我們要共同反對貿易保護主義�！蔽覀兪沁@么說(shuō)的，也是這么做的，2月下旬，商務(wù)部組織了赴歐洲采購團，此次采購估計達到150億美元。
　　去年年底國家出臺的保持對外貿易穩定增長(cháng)的意見(jiàn)，也是主要集中在如何推動(dòng)出口，從財稅政策、加工貿易轉型升級、金融服務(wù)、貿易便利化和營(yíng)造良好國際環(huán)境等方面保持外貿穩定增長(cháng)。但是，這些政策的效果并不明顯。

　　適度的臨時(shí)性保護措施是可行的選擇

　　從促進(jìn)出口方面來(lái)帶動(dòng)增長(cháng)，雖然還具有一定空間，但是要完成“保八”的任務(wù)，難度非常大，而如能適度地對進(jìn)口采取臨時(shí)性保護措施，也許是解決之道。
　　從上世紀80年代中以來(lái)，中國從出口導向戰略中獲利頗豐。多年來(lái)，全球化浪潮確實(shí)與中國的發(fā)展戰略配合默契，出口導向戰略也進(jìn)展順利，如果沒(méi)有這20年來(lái)出口的高速發(fā)展，很難想象中國能創(chuàng )造出今天的經(jīng)濟奇跡。但是現在情況變化了，國際市場(chǎng)需求在下滑，貿易保護主義在抬頭，如果還用老辦法來(lái)解決問(wèn)題，用老觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待世界，難免會(huì )出現偏差。
　　在國際貿易理論中，進(jìn)口保護并不是一無(wú)是處。而在現實(shí)中，日本、韓國和中國臺灣在經(jīng)濟起飛的初期都曾采取過(guò)保護國內產(chǎn)業(yè)的貿易政策，取得了較好的效果。據世貿組織的一份報告稱(chēng)，自去年秋季以來(lái)，由于金融危機使世界經(jīng)濟低迷，共計22個(gè)國家及地區采取了提高關(guān)稅、支持國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等對貿易產(chǎn)生影響的措施。
　　筆者以為，在國際金融危機蔓延的時(shí)期，如果對國內投資和產(chǎn)業(yè)采取適度的保護，可以使政府推出的經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生更好的效果。例如政府計劃內的項目，應該給予采購中國制造產(chǎn)品一定的優(yōu)惠政策，或者調整進(jìn)口政策，鼓勵能源、資源類(lèi)等我國稀缺產(chǎn)品的進(jìn)口，適當抑制機電產(chǎn)品進(jìn)口等。這樣做有多方面的好處：
　　第一，可以平衡貿易收支。前面已經(jīng)分析過(guò)，2009年我國的出口負增長(cháng)的可能性較高，如果進(jìn)口不做一些限制，那么出現貿易順差較大幅度的下降，將對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生下拉的作用。而采取比較溫和的進(jìn)口保護，可以在一定程度上抵消出口的下滑，保持貿易順差的平穩增長(cháng)，這對保證8%的經(jīng)濟增長(cháng)很關(guān)鍵。
　　第二，在金融危機中，采取進(jìn)口保護可以形成一個(gè)緩沖帶，保護中國的一些產(chǎn)業(yè)少受沖擊。近期數據顯示，中國機電制造產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較嚴重。如果金融危機把我國經(jīng)過(guò)20年努力積累起來(lái)的機電產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢沖垮，那對今后完成產(chǎn)業(yè)結構升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是很不利的。所以可以考慮對機電產(chǎn)業(yè)采取一定的貿易救濟，扶持他們度過(guò)危機。
　　第三，適度抑制進(jìn)口是擴大內需的補充手段。政府經(jīng)濟刺激計劃的投資和消費支出中，用于購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的部分，既不能提高國內的就業(yè)水平，短期內也不能為國內的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多收入，刺激經(jīng)濟的效果不免大打折扣，在很難達到“雙贏(yíng)”的環(huán)境中，“肥水不流外人田”或許是一個(gè)辦法。
　　第四，采取適度的臨時(shí)性進(jìn)口保護政策，可以提高我國未來(lái)在國際貿易談判中的地位。目前各國都在忙于拯救自己的經(jīng)濟，自由貿易的呼聲再大，見(jiàn)效也很難。如果現在適度提高我國經(jīng)濟的保護水平，在國際經(jīng)濟觸底之后再迎來(lái)貿易自由化浪潮時(shí)，我們放棄保護、開(kāi)放市場(chǎng)，將會(huì )獲得其他國家的更多關(guān)注和贊賞。
　　現在中國的貿易政策正處于兩難境地，既要維護自由貿易的姿態(tài)，力求其他國家不要關(guān)閉市場(chǎng)，以獲得中國產(chǎn)品出口的空間，又面臨著(zhù)現實(shí)的市場(chǎng)萎縮和國際上貿易保護主義抬頭的風(fēng)險，貿易順差縮小對經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響。筆者以為，在這樣的復雜情況下，以控制進(jìn)口來(lái)做出平衡，是一種選擇。