《土地管理法》的修訂將在年內審議。一份名為《土地管理法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的文件,開(kāi)始在全國國土廳局系統“征求意見(jiàn)”。其中最受人關(guān)注的關(guān)于住宅70年大限到期后續期問(wèn)題,用“按照國家有關(guān)規定自動(dòng)續期”替換了原來(lái)表述明確的“無(wú)償自動(dòng)續期”,其預留操作空間的用意明顯。

　　根據 “按照國家有關(guān)規定自動(dòng)續期”,當然既可能有償也可能無(wú)償,等于是把最終決定的權力交還給了政府。因為“國家有關(guān)規定”是一個(gè)非常模糊的表述,從人大通過(guò)的法律到國務(wù)院通過(guò)的法規乃至到部委制定的行政規章,應該都屬于這個(gè)范疇。倘若這一條款通過(guò),那么,到時(shí)候只要相關(guān)部委出臺一個(gè)有關(guān)續期問(wèn)題的文件,可能都不需要經(jīng)過(guò)人大審議批準了。
　　70年后,我們的房子在哪里？我們的住宅在70年后會(huì )不會(huì )成為沒(méi)有土地使用權的“空中樓閣”？這一直是盤(pán)亙在公眾心頭的嚴重憂(yōu)慮。毋庸諱言,在現有法律意義上,業(yè)主對房屋所擁有的實(shí)際產(chǎn)權是相當不完整的,雖然2007年10月1日起施行的 《物權法》第一百四十九條規定是“住宅建設用地使用權期間屆滿(mǎn)的,自動(dòng)續期”,但是,只要這一核心問(wèn)題不早日予以法律明確,《物權法》對于房屋物權的保護作用也將嚴重虛弱化。不再繼續擱置或回避這一核心問(wèn)題,對于穩固公眾信心將起到非常重要的作用;尤其是在金融危機背景下,早日明確這一問(wèn)題,實(shí)際也是對公眾消費信心的一種有力提振。
　　事實(shí)上,明確住宅70年大限之后的續期問(wèn)題,既是現有房產(chǎn)交易實(shí)現理性化的前提,也是公眾合理規劃個(gè)人住房消費的前提。如果住宅70年后續期是有償的,那么現有部分二手房的交易價(jià)格顯然大大偏高,土地的已使用年限必須及時(shí)記入折舊,否則現有房產(chǎn)交易就難以理性。而且,現在有些商品房的土地使用權本身規定就遠遠低于70年,加上開(kāi)發(fā)耗費的時(shí)間,業(yè)主的土地使用年限已經(jīng)縮水。也就是說(shuō),住宅70年使用權的續期問(wèn)題,并不是一個(gè)遙不可及的權利實(shí)現問(wèn)題。
　　此外,與汽車(chē)正好相反,人們普遍將投資房產(chǎn)作為資產(chǎn)增值保值的手段,可是如果70年后必須有償續期,房子也很有可能成為和汽車(chē)一樣的“消耗品”、“貶值品”。在計算是買(mǎi)房合算還是租房合算的時(shí)候,70年后續期是有償還是無(wú)償,如果有償具體金額會(huì )是多少,無(wú)疑都將是一個(gè)重要的評價(jià)數據。
　　正因為如此,如果我們繼續對本來(lái)應作為理性交易之前提的核心問(wèn)題采取模糊擱置策略,那么公眾對房產(chǎn)的投資將無(wú)異于一種盲人摸象式的賭博行為。政策的不穩定性和不可知性,同時(shí)還會(huì )讓政府部門(mén)陷入一種尷尬的道德困境:事先不把規則交代清楚,等公眾全部參與其中再來(lái)公布規則,難免會(huì )有 “誘騙”之嫌疑。
　　如上所述,明確住宅70年后的續期辦法,既是房產(chǎn)交易理性化的前提要素,也是政策穩定性的必然要求,不應該繼續擱置問(wèn)題,回避矛盾,而是應該借助《土地管理法》的修訂機會(huì ),讓利益各方充分參與討論,爭取一次性辨明,最終形成共識并明確寫(xiě)入法律條文。