以主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家構成的20國集團峰會(huì )（G20）將于4月2日在倫敦舉行,主要討論如何采取短期和長(cháng)期措施解決國際金融和經(jīng)濟危機、重建全球金融體系和改革國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構,共同應對國際金融危機等問(wèn)題。

　　目前國際金融體系的改革主要涉及以下幾方面問(wèn)題:一是各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策的協(xié)調問(wèn)題;二是金融監管問(wèn)題;三是國際金融機構的決策機制改革,以及反對貿易保護主義;四是國際貨幣體系的本位制改革問(wèn)題等等。

 　　美歐強調的重點(diǎn)不同

　　前兩個(gè)問(wèn)題是美國和歐洲最為關(guān)心的問(wèn)題。
　　美國希望全球協(xié)調行動(dòng),共同采取擴張性的財政和貨幣刺激計劃,尤其是希望與之經(jīng)濟聯(lián)系密切的歐洲采取相同的步調,共同促使經(jīng)濟恢復,迅速擺脫目前的困境。
　　歐洲更關(guān)注加強金融監管,認為金融監管的弱化是金融危機的主要原因,如果沒(méi)有健全的金融監管機制,投入再多的錢(qián),可能也難以恢復經(jīng)濟。
　　盡管美國和歐盟存在分歧,但筆者認為這種分歧并不是根本的對立矛盾,二者只是關(guān)注的側重點(diǎn)不同而已,美國更加關(guān)注經(jīng)濟恢復,防止經(jīng)濟不斷下滑,危機進(jìn)一步加深,同時(shí)其他國家主張加強對主要儲備貨幣國的監管,這也是美國所不愿意看到的。
　　對于歐盟而言,加強金融監管,防止重蹈美國覆轍,這是最重要的。至于加大經(jīng)濟刺激力度,一方面歐盟已經(jīng)采取了一系列的經(jīng)濟救助和經(jīng)濟刺激計劃,效果有待進(jìn)一步觀(guān)察;另一方面,歐元區不可能像日本那樣,堅定地站在美國一邊,因為歐元區是由多個(gè)獨立主權國家形成的貨幣聯(lián)盟,貨幣聯(lián)盟的《穩定和增長(cháng)公約》對財政赤字有明確的限定,一些國家的財政赤字已經(jīng)突破了3%的上限,如果歐元區再增加國家財政赤字和公共債務(wù),將直接威脅歐元區的穩定。此外,歐元區更不可能像美國、英國和日本等那樣采取量化寬松政策,開(kāi)動(dòng)印鈔機,大量買(mǎi)入政府債券,向市場(chǎng)注入流動(dòng)性。歐元區的貨幣政策的目標主要是控制通貨膨脹,不可能采取貨幣發(fā)行的方式來(lái)刺激經(jīng)濟,放棄通貨膨脹目標會(huì )嚴重威脅歐元區貨幣聯(lián)盟的穩定。
　　由于歐元區財政政策是分散決策的,貨幣政策和財政政策相結合也存在技術(shù)上的困難,即使買(mǎi)入政府債券,也面臨不同國家的政府債務(wù)問(wèn)題;貨幣發(fā)行還將導致歐元區國家財富的重新分配,會(huì )引發(fā)一些成員國的堅決反對。因此從歐洲救市的整個(gè)過(guò)程來(lái)看,歐洲的行動(dòng)是遲緩的和謹慎的,它必須要在多個(gè)國家利益之間進(jìn)行平衡,這也是歐元區在金融危機下面臨的宏觀(guān)調控困境。

　　發(fā)展中國家要爭取更大發(fā)言權

　　第三、四兩個(gè)問(wèn)題主要是以“金磚四國”為代表的廣大發(fā)展中國家關(guān)心的問(wèn)題。他們主張國際貨幣基金組織和世界銀行等的改革要充分反映全球經(jīng)濟的變化,要保證新興和發(fā)展中國家擁有更大的發(fā)言權和地位,并且反對貿易保護主義。在3月14日G20國財政部長(cháng)、央行行長(cháng)會(huì )議前夕,巴西、俄羅斯、印度和中國就發(fā)表了一份聯(lián)合公報,提出要提高新興國家在國際金融體系中的發(fā)言權和地位的呼聲,使得IMF等能夠代表更加廣泛的國家利益。同時(shí),他們堅決反對貿易保護主義。
　　關(guān)于國際貨幣體系的改革,中國政府早就提出,應加快推進(jìn)多元化國際貨幣體系建設,努力發(fā)揮多種貨幣的作用,共同支撐國際貨幣體系的穩定,中國財政部長(cháng)謝旭人也在這次會(huì )議上呼吁建立“公平、公正、包容、有序”的國際金融體系。此外,俄羅斯也非常關(guān)注國際貨幣體系的改革問(wèn)題,早在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇上,俄羅斯總理普京就指出各國過(guò)分依賴(lài)美元作為儲備貨幣的情況很危險。最近俄羅斯還提出了一籃子改革建議,就包括改革國際金融和貨幣體系,促進(jìn)貨幣結算多元化等,因此改革美元主導的國際貨幣體系是許多國家的共同愿望。

　　幾個(gè)問(wèn)題可能達成共識

　　20國集團之間既存在共識,也存在分歧,國際金融體系改革是一場(chǎng)利益和實(shí)力博弈的過(guò)程,筆者認為比較容易協(xié)調的是加強金融監管,無(wú)論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家可能都會(huì )加強金融監管,這一點(diǎn)各國利益容易達成一致。盡管美國熱衷刺激經(jīng)濟措施,并不表示美國不注重金融監管,如美國總統奧巴馬對AIG高管獎金非常憤怒,并表示準備加快立法,籌建一個(gè)金融監管機構加強監管。3月18日英國金融監管局也發(fā)布一份報告,該報告主要是著(zhù)眼于加強金融監管,為二十國集團金融峰會(huì )做準備�？梢�(jiàn),在加強金融監管方面,各國立場(chǎng)基本一致,分歧相對較小。
　　全球經(jīng)濟衰退,各國都面臨恢復經(jīng)濟的重任,加大經(jīng)濟刺激力度,振興經(jīng)濟,也容易形成共識。美國財長(cháng)蓋特納提出最大的幾個(gè)發(fā)達國家在未來(lái)兩年拿出國內生產(chǎn)總值(GDP)的2%刺激全球經(jīng)濟,盡管沒(méi)有得到歐盟的同意,但是采取措施刺激經(jīng)濟仍然是當前各國的重要任務(wù),只不過(guò)刺激規�？赡懿粫�(huì )像美國那樣要設計一個(gè)具體的刺激標準,而是由各國自主決定。
　　反對貿易保護主義也會(huì )成為共識,這本身就符合WTO原則,會(huì )得到許多國家的擁護,越是全球經(jīng)濟衰退,越需要放棄貿易保護主義,全球經(jīng)濟恢復需要各國共同努力,而不是相互設置壁壘,因此即使個(gè)別國家心存保護主義,可能也不會(huì )公然表露。

　　增加發(fā)展中國家話(huà)語(yǔ)權較難

　　難以達成共識的是發(fā)展中國家的投票權和話(huà)語(yǔ)權,以及國際儲備貨幣體系的改革,這兩個(gè)問(wèn)題存在協(xié)調的障礙。對IMF注資存在一定分歧,發(fā)達國家希望擴大對IMF注資,以便對國際收支困難的國家提供支持,并希望中國等外匯儲備多的國家能夠提供更多的資金,但對與投票權掛鉤卻諱莫如深。發(fā)展中國家要求盡快落實(shí)在2008年4月制定的份額方案和發(fā)言權措施,提出在2011年1月前完成新一輪對該組織成員份額的全面審核等,主張把注資和國際金融機構的改革結合在一塊,這可能會(huì )是一個(gè)不斷爭論和討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。
　　國際貨幣體系的改革是一個(gè)遠期目標,短期內難以實(shí)現。改革國際貨幣體系,擺脫對美元的過(guò)度依賴(lài),建立多元化的國際貨幣體系是許多發(fā)展中國家的共識,但是一國貨幣的國際化是一個(gè)綜合的過(guò)程,以美元主導的國際貨幣體系難以改變。