《土地管理法》修改風(fēng)波持續燃燒。雖然有關(guān)政府部門(mén)公開(kāi)出面澄清事實(shí)真相，但爭論仍在持續。
　　當初我國在制定《物權法》的時(shí)候，也是頗費周折�，F行的《物權法》將土地使用權到期后產(chǎn)生的法律后果概括為“自動(dòng)續期”，其實(shí)是一種權宜之計。這個(gè)問(wèn)題之所以變得如此棘手，原因就在于政府在出讓土地使用權的時(shí)候，一次性收取土地出讓金，結果導致在現實(shí)生活中，土地使用權到期，但商品房依然存在的尷尬局面出現。假如土地使用權按年征收，商品房不復存在時(shí)，停止征收土地出讓金，那么，所有的問(wèn)題都會(huì )迎刃而解。
　　假如商品房提前報廢，那么，房屋所有權人就不需要繼續繳納土地出讓金；假如商品房使用的年限較長(cháng)，那么，“自動(dòng)續期”之后，房屋所有權人還必須繳納土地出讓金。為了防止開(kāi)發(fā)商人為地延長(cháng)商品房使用年限，法律可以規定強行報廢制度——商品房使用一定期限之后，必須強行報廢，這樣就可以有效地避免土地使用權到期之后，出現“自動(dòng)續期”的情形。
　　由于當初立法機關(guān)考慮不周全，結果導致在現實(shí)生活中出現了天大的麻煩。我國《物權法》非但沒(méi)有解決問(wèn)題，反而將這個(gè)問(wèn)題隱藏起來(lái)，成為一顆“定時(shí)炸彈”�！锻恋毓芾矸ā返男薷�，可以及時(shí)排除隱患，防患于未然�？墒�，由于相關(guān)行政部門(mén)遮遮掩掩，結果使這個(gè)問(wèn)題變得更加難堪。
　　《土地管理法》不能回避這一問(wèn)題，更不能以“打太極拳”的方式，將問(wèn)題繼續隱藏下來(lái)�！锻恋毓芾矸ā繁仨毭鞔_土地使用權到期之后，房屋所有權人究竟應該怎么辦？假如需要繳納土地出讓金，那么，必須明確相關(guān)標準；假如不需要繳納土地出讓金，那么，必須在立法中說(shuō)明理由。
　　我國憲法規定城鎮土地歸國家所有，所以，收取土地出讓金，是體現國家所有權的基本表現，也是我國憲法的基本要求�！白詣�(dòng)續期”而不需要繳納土地出讓金，就意味著(zhù)變相實(shí)行土地私有化，這是修改憲法的重大事件，需要全國人民代表大會(huì )啟動(dòng)憲法修改程序。否則，修改后的《土地管理法》就會(huì )與憲法發(fā)生矛盾。
　　筆者的建議是，我國《土地管理法》可以在尊重事實(shí)的基礎上，制定如下法律規范：首先，規定土地使用權到期之后，“自動(dòng)續期”，但是需繳納土地出讓金；其次，土地出讓金的征收標準，可以比照當初土地出讓價(jià)格，按年征收；第三，對于高出土地出讓價(jià)格的增值部分，應當征收房地產(chǎn)稅，確保國家能夠從土地增值獲得收益；第四，房屋自然損壞或者依照法律被宣布報廢之后，不需要繳納土地出讓金，土地使用權不復存在，土地仍然屬于國家所有。
　　政府一次性收取土地出讓金，不僅導致地方政府急功近利，大量出讓土地，形成“土地財政”，而且剝奪了消費者的權利。消費者的房屋所有權是一種最基本的民事財產(chǎn)權利，在房屋尚未自然損壞或者依照法律被宣布報廢之后，強行收回消費者的房屋，是一種侵權行為。當初我國《物權法》之所以規定“自動(dòng)續期”，目的就是為了保護消費者的房屋所有權�？墒�，圍繞著(zhù)土地使用權的爭論，使得消費者的房屋所有權又一次陷入到危險漩渦之中。即使出于保護消費者房屋所有權的考慮，立法機關(guān)也應該盡快改變我國當前土地使用權出讓規定，實(shí)行按年征收土地出讓金制度。這樣做不但可以確保消費者的房屋所有權不受損害，而且可以防止地方政府急功近利，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面追求短期利益。
　　實(shí)現新舊法之間平穩對接，應該成為我國立法機關(guān)追求的目標。在土地使用權70年不變的情況下，筆者的建議是，可以根據房屋建筑質(zhì)量，適當延長(cháng)土地使用期限，從而使房屋所有權人能夠繼續使用購買(mǎi)的商品房。