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| 教育局無(wú)權取消學(xué)生的學(xué)籍 |
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| 2009-04-07 熊丙奇 來(lái)源:西安晚報 |
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近日，福建泉州上千名初中生因無(wú)學(xué)籍成“黑戶(hù)”，當地教育局稱(chēng)這些學(xué)生所在的兩所民辦學(xué)校違規招生，于是在2007年9月下旬根據《義務(wù)教育法》及福建省有關(guān)教育法規，發(fā)出了有關(guān)這兩所民辦學(xué)校2007年初一部分學(xué)生學(xué)籍不予確認的通知。（4月6日《京華時(shí)報
》）
對于“黑戶(hù)”學(xué)生事件，有關(guān)專(zhuān)家分析，主要原因是《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》之間，缺乏統一規定，立法滯后。泉州市教育局之所以發(fā)出這份通知，主要原因是兩所民辦學(xué)校自2001年以來(lái)一直采取考試方式選拔初一新生，這種行為違反了《義務(wù)教育法》“適齡兒童、少年免試入學(xué)”的規定；但針對教育局的以上理由，兩所學(xué)校以《民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》進(jìn)行了反駁，法律與條例規定，“民辦學(xué)校享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式”，
而且《中華人民共和國教育法》第二十八條還規定，所有學(xué)校及其他教育機構行使按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、招收學(xué)生或者其他受教育者等權利。由此，他們并不存在招生違規的問(wèn)題。
教育局和學(xué)校的各持一詞，讓學(xué)生成為了“黑戶(hù)”。在筆者看來(lái)，“黑戶(hù)”學(xué)生問(wèn)題的關(guān)鍵并非沒(méi)有法律規定，而是當地政府沒(méi)有嚴格執法，自身存在違法與違規問(wèn)題。
首先，就政府發(fā)通知不確認學(xué)生學(xué)籍來(lái)說(shuō)，違反《義務(wù)教育法》與《民辦教育促進(jìn)法》。按照《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的規定，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權利，也就是說(shuō)，政府的通知，是對民辦學(xué)校的學(xué)生另眼相看。另外，翻遍所有法律條文，只看到對民辦學(xué)校的如下處罰規定，即“民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。根據規定，政府可以責令嚴重違規的民辦學(xué)校停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，卻不是不對學(xué)校進(jìn)行處罰，而對學(xué)生進(jìn)行處罰，讓學(xué)生代學(xué)校受過(guò)。
其次，就政府不履行對民辦教育投入責任，卻要民辦學(xué)校履行義務(wù)教育職責來(lái)說(shuō)，也違反《民辦教育促進(jìn)法》。根據《民辦教育促進(jìn)法》第四十九條規定，“人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)，應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費�！钡珦７椒从�，泉州市所有的民辦學(xué)校都未納入地方政府的財政預算。在沒(méi)有政府投入的情況下，要求民辦教育機構承擔義務(wù)教育責任，毫無(wú)疑問(wèn)將打壓民辦學(xué)校的生存空間，不利于民辦教育發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，如果政府事先依法履行了投入責任，也就可以要求民辦義務(wù)教育學(xué)校免試入學(xué)、實(shí)行就近入學(xué)。
再次，就當地學(xué)生不顧“禁令”擇�？�，義務(wù)教育資源存在嚴重的不均衡問(wèn)題，這同樣是政府未履行義務(wù)教育均衡發(fā)展責任的結果。近年來(lái)，一些地方政府不是努力通過(guò)統籌教育經(jīng)費、均衡各校師資力量、辦學(xué)條件來(lái)促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，而是出臺各類(lèi)“禁令”要求學(xué)生不得擇校，這種不抓源頭的做法，最終使暗地里的擇校、借讀依舊猖獗。
“釜底抽薪”地剝奪學(xué)生的學(xué)籍，是政府無(wú)能的表現。要讓義務(wù)教育健康發(fā)展，政府應切實(shí)履行法律規定的教育投入責任，努力辦好每所學(xué)校，包括民辦學(xué)校，并允許在辦學(xué)質(zhì)量相同的情況下，各學(xué)校自主管理，差異發(fā)展�？傊�，“禁令”與“打壓”，營(yíng)造不出義務(wù)教育的光明未來(lái)。 |
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