如果說(shuō)價(jià)格是引導市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的信號燈，那么國家統計機構的統計數據，就是經(jīng)濟決策者用來(lái)判斷形勢進(jìn)行決策的儀表羅盤(pán)。如果羅盤(pán)有問(wèn)題，對經(jīng)濟造成多大的損害也可想而知。一段時(shí)間以來(lái)，中國官方統計數據的準確性受到質(zhì)疑。這一問(wèn)題在中國勞動(dòng)力、失業(yè)率統計數據上表現得格外明顯。

　　勞動(dòng)力、就業(yè)和失業(yè)數據

    去年以來(lái)，中國經(jīng)濟遭遇危機，一個(gè)突出方面表現在失業(yè)情況惡化。但是在這個(gè)重要方面，國內卻難以得到反映客觀(guān)實(shí)際情況的數據。
　　2008年12月15日，中國社科院發(fā)布2009年《社會(huì )藍皮書(shū)》，其公布的2008年全國城鎮調查失業(yè)率是9.4%，顯示就業(yè)形勢異常嚴峻。而人保部公布的2008年四季度末全國城鎮登記失業(yè)率為4.2%，似乎形勢仍在可控之內。
　　客觀(guān)地說(shuō)，我國統計部門(mén)目前公開(kāi)的勞動(dòng)力和就業(yè)數據，無(wú)論從統計口徑還是方法上講，都存在較大缺陷。這一點(diǎn)，國家統計局也早就公開(kāi)承認，2006年7月18日，當時(shí)的國家統計局發(fā)言人鄭京平在回答記者提問(wèn)時(shí)也表示：“就業(yè)統計，我們知道在中國仍然是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節，我們只有城鎮的登記失業(yè)率和城鎮就業(yè)狀況的統計�！�
　　就業(yè)統計已經(jīng)落后于中國經(jīng)濟社會(huì )以及勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的現實(shí)。事實(shí)上，戶(hù)籍制度改革在上世紀90年代中期啟動(dòng)后，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始統一，但是統計制度仍然表現為城鄉二元統計體系。因此，農村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的統計，現在基本是筆糊涂賬。以中國的農民工數量為例，最常見(jiàn)的有三個(gè)不同的數據：9000萬(wàn)農民工、1.2億農民工、2.5億農民工，差距如此之大。
　　另外，由于城鎮就業(yè)統計口徑過(guò)窄，無(wú)法囊括近年來(lái)出現的各種職業(yè)和工作方式。

　　數據失真的原因

　　國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數和從業(yè)人數與失業(yè)人數之和的比例，反映了一定時(shí)期內可以參加社會(huì )勞動(dòng)的人數中實(shí)際失業(yè)人數所占的比重。由此，中國社科院的“調查”式統計，大體可以看作是在努力“與國際接軌”。雖然其如何展開(kāi)“調查”仍存在技術(shù)問(wèn)題，但相對來(lái)說(shuō)，社科院的數據可能更為接近中國社會(huì )的實(shí)情。
　　在我們看來(lái)，這一統計分歧原因較多，但其中一個(gè)重要根源是，統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)統計法和城鄉二元統計系統的矛盾。
　　中國城鎮總人口統計口徑涵蓋以下三部分：城鎮戶(hù)籍人口、農村戶(hù)籍到城鎮居住半年以上的常住人口、當地農村戶(hù)籍但居住地事實(shí)上已經(jīng)城鎮化的“城中村”人口。但公布的城鎮登記就業(yè)和失業(yè)人口，僅將城鎮戶(hù)籍人口作為統計口徑，中國2004年城鎮總人口統計數據為5.4283億，而一般認為農村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商半年以上常住人口基本1億以上。
　　其次，城鎮失業(yè)人員中，又有相當部分的“自愿失業(yè)人員”也未予以說(shuō)明。所謂“自愿失業(yè)人員”是指有就業(yè)能力也有就業(yè)機會(huì )，但因為各種原因而主觀(guān)上不愿就業(yè)的人員。在中國大城市周邊，一直都有很多出租房屋而不愿就業(yè)的城鎮居民，這類(lèi)城鎮人口一般也都登記為城鎮失業(yè)人口。
　　而城鎮登記失業(yè)人口中，又有很大部分重合。1990年國企改革以來(lái)，先下崗，后又被單位臨時(shí)返聘的人員更是常見(jiàn)，而這類(lèi)人員又被納入城鎮登記失業(yè)人員統計口徑當中。

　　數據失真的后果

　　既然勞動(dòng)力和就業(yè)、失業(yè)人口統計數據可信度有問(wèn)題，那么統計部門(mén)公布相應的人均GDP、人均收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率等關(guān)鍵數據也會(huì )有問(wèn)題。在很多城市，出現了勞動(dòng)者在當地工作掙錢(qián)、在當地交稅、在當地創(chuàng )造GDP、在當地消費，但卻不被計入當地就業(yè)的情況，也導致了嚴重的統計失真問(wèn)題。
　　如果統計系統提供的數據有問(wèn)題，那么決策者依此作出的判斷也會(huì )有問(wèn)題。
　　在經(jīng)濟繁榮期間，一般不了解情況的人，很容易得出的結論就是“高增長(cháng)、零就業(yè)”。2006年6月29日，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署首次發(fā)布《2006亞洲太平洋地區人類(lèi)發(fā)展報告》就警告中國出現“高增長(cháng)、低就業(yè)”，而國內一些學(xué)者雖有不同意見(jiàn)，但也認為“高增長(cháng)沒(méi)有帶來(lái)高就業(yè)”。
　　2006年經(jīng)濟繁榮期間，勞動(dòng)力供給，尤其是廉價(jià)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的供給已經(jīng)遠遠不能滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng)的需求了，當時(shí)的突出表現就是“民工荒”。同時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給較為充足的只是受過(guò)高等教育的白領(lǐng)候補人員，而真正的中高級技術(shù)人才依然短缺�？梢哉f(shuō)，當時(shí)的統計數據誤導了決策層，以為就業(yè)率還是不高，需要擴大出口維持農村剩余勞動(dòng)力的轉化。結果，這種政策的結果就是人民幣升值幅度不夠，導致經(jīng)濟結構調整的步伐跟不上形勢的變化。
　　到2008年四季度全球金融危機爆發(fā)之后，中國東部沿海外向型出口經(jīng)濟遭受重大沖擊，經(jīng)濟繁榮時(shí)期的“民工荒”，經(jīng)濟衰退時(shí)期一下子轉變?yōu)椤懊窆せ拧�。工廠(chǎng)紛紛倒閉，大量的民工開(kāi)始返鄉。
　　2008年中以來(lái)，中央及各地領(lǐng)導人深入基層調研，弄清情況，沒(méi)有僅僅以統計局的統計數據作為決策依據，而是出臺相關(guān)刺激經(jīng)濟措施，讓中國經(jīng)濟在全球金融風(fēng)暴面前穩住陣腳�，F實(shí)已經(jīng)給統計部門(mén)的傳統思維方式、統計手段提出了嚴峻的挑戰。

　　應該來(lái)一場(chǎng)統計革命

　　我們認為，中國統計部門(mén)理應掀起一場(chǎng)統計革命。
　　這場(chǎng)革命首要的，就是要改變長(cháng)期盤(pán)踞在統計部門(mén)人員頭腦中的城鄉二元體系理念。自1998年以來(lái)，中國城鎮化進(jìn)程突破28%后，開(kāi)始進(jìn)入加速階段。城鎮化的加速，必然帶來(lái)城鄉二元勞動(dòng)力市場(chǎng)的統一。與此同時(shí)，城市群的出現、民營(yíng)經(jīng)濟壯大，使得中國經(jīng)濟出現諸多新現象、新問(wèn)題。使得原先的城鄉二元戶(hù)籍制度、城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì )保障制度面臨諸多轉型陣痛。
　　只有中國統計部門(mén)將城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化看作不可逆轉的趨勢，才可能在理論上和實(shí)踐中作出真正重大的轉變。
　　其次，在技術(shù)手段上，統計部門(mén)不能孤軍奮戰，要聯(lián)合其他部門(mén)合作。
　　第三，在統計立法和管理制度上要加強統計監管，加強統計的獨立性。