根據中國海事局的統一部署,粵、滬、瓊三地海事部門(mén)4月中旬將在南海舉行海事系統迄今為止最大規模的聯(lián)合巡航活動(dòng)。這次聯(lián)合巡航活動(dòng)是中國加強海域有效監管,保護海洋權益,維護國家主權的重大行動(dòng),也是近期在東海、南海有關(guān)水域一系列類(lèi)似行動(dòng)的延續,對捍衛海洋權益,維護中國領(lǐng)海、島嶼和專(zhuān)屬經(jīng)濟區利益,能起到積極的作用。通過(guò)這類(lèi)活動(dòng),還可以向全世界宣示中國維護主權的能力和決心,可以震懾覬覦者,更可喚醒和提高國人的海洋意識,意義可謂十分重大。
然而必須意識到,中國海洋權益遭到威脅并非一次或幾次敵意行動(dòng)所致,更非一時(shí)一地的偶發(fā)行為,而是長(cháng)年累月被“蠶食”的結果。由此我們認為,轟轟烈烈的聯(lián)合巡航活動(dòng)要搞,實(shí)實(shí)在在的裝備、體制、觀(guān)念改進(jìn)更要抓。
近年來(lái),盡管中國加大了海權保護的力度,改善了裝備,投入了更多人力物力,但仍未滿(mǎn)足現實(shí)需要。有限的“第二海軍”力量,還被分散在海巡、海監、漁政、海關(guān)、海警等多個(gè)部門(mén),難以形成合力,相比美國的海岸警備隊體制和日本海上保安廳的一統天下,差距是明顯的。
而比裝備、體制差距更大的,是海洋戰略和海權意識上的差距。
海洋權益的保護是一項長(cháng)期、系統的工程。為了爭奪北冰洋和北極地區的海洋權益,俄、加、美、丹麥等周邊國家進(jìn)行了長(cháng)達幾十年全方位的海洋戰略布局和博弈,從進(jìn)行科學(xué)考察、論證,以海嶺、大陸架等各種學(xué)說(shuō)和數據支持己方主權要求,到建設海上武裝力量、發(fā)展專(zhuān)用裝備、進(jìn)行基地布局,再到《海洋法公約》和國際舞臺上的運籌和爭斗,乃至登島、插旗、海底行走等一系列宣示主權活動(dòng),每一個(gè)環(huán)節都不是突兀和孤立的,而是整個(gè)國家海洋戰略的有機組成部分;為了爭奪海洋權益,日本幾十年如一日不惜工本地維護其所謂
“沖之鳥(niǎo)島”的礁石,維持海上保安廳在釣魚(yú)島海域的“持續實(shí)際存在”,甚至小小的菲律賓,其染指南沙和南海海洋權益的行動(dòng),包括布局和醞釀,都可追溯到幾十年前。
再看中國,雖然我們有能力不時(shí)發(fā)起轟轟烈烈的聯(lián)合海上行動(dòng),有意識在明顯的海洋危機爆發(fā)時(shí)作出憤怒的反應,卻缺乏積極和長(cháng)遠的海洋戰略以及與之匹配的能力,以至于被他國“溫水煮青蛙”式的蠶食所困擾。
同樣的差距也存在于國民的海洋觀(guān)念和海權意識上。許多國人空有海洋維權的熱情,卻對海洋知識所知甚少,對中國所主張的海洋權益以及這種主張的依據一知半解,更有許多人、許多部門(mén)海洋權益觀(guān)念淡漠、模糊,只知“960萬(wàn)”的陸地面積,不知“藍色國土”和專(zhuān)屬開(kāi)發(fā)區的概念和重要性;只知釣魚(yú)島和南沙的爭端,不知何為大陸架和領(lǐng)�；�(xiàn),以這樣的海洋觀(guān)念和意識,海洋權益是否被侵蝕、被侵蝕了多少尚且瞠目不知,又何談維護、爭取、恢復？
近來(lái)有關(guān)航母的議論頗多,許多人將維護海權的希望,寄托在航母的成軍上。應該清醒地認識到,航母固然重要,但海洋戰略、海洋觀(guān)念及與之配套的體制機制更重要,沒(méi)有這些,單靠航母之類(lèi)的裝備,并不能自動(dòng)捍衛中國的海洋權益。海軍實(shí)力并不強悍的北歐小國丹麥,可以憑借成熟的海洋觀(guān)念和有遠見(jiàn)的海洋戰略,與俄羅斯、加拿大等國長(cháng)期周旋,有效捍衛北極海域權益,而曾居世界第四、遠東第一的北洋水師,卻因為視兵艦為海上炮臺、視海洋為護城河的落后觀(guān)念,最終無(wú)法捍衛國家的海洋主權。 |
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