我主要講北京地區的停車(chē)費問(wèn)題。但并非與北京地區以外的讀者無(wú)關(guān),因為北京停車(chē)費的今天,可能就是其他地區今天之后的某一天。
清明節剛過(guò),媒體報道稱(chēng),北京市將大幅提高停車(chē)場(chǎng)收費。大致是,三環(huán)以?xún)?目前的2元區將調整為5元區,部分5元區調整為10元區。另有部分5元和10元區調整到15元區。居民小區現有停車(chē)收費標準暫維持不變。
我想知道的是,北京市一年的停車(chē)費有多少？政府部門(mén)沒(méi)有公布這個(gè)數字。讓我們來(lái)測算一下。很冒險,因為缺乏政府的公開(kāi)信息,測算可能非常不準確。
2008年12月12日,來(lái)自北京市公安局公安交通管理局的消息稱(chēng),北京市機動(dòng)車(chē)數量已突破350萬(wàn)輛,并以每天1000輛的速度遞增。按此增速,目前北京市機動(dòng)車(chē)保有量超過(guò)360萬(wàn)輛。而早在北京市機動(dòng)車(chē)數量達到300萬(wàn)輛時(shí),政府部門(mén)的統計說(shuō),私家車(chē)占70%以上的比例。專(zhuān)家認為,2009年4月這個(gè)比例只會(huì )增加不會(huì )減少。照此測算,目前北京市私家車(chē)數量達250萬(wàn)輛以上。
私家車(chē)是兩頭收費的,居民小區停車(chē)要收費,開(kāi)車(chē)上班到單位,停車(chē)也要收費。以現行最低收費每小時(shí)2元,包月每月150元來(lái)算,“雙向收費”（即停居民小區和上班單位）每個(gè)月的停車(chē)費是300元。那么,250萬(wàn)輛車(chē)一個(gè)月的停車(chē)費是7.5億元,一年是90億元。只算上班停車(chē)費,最低限為45億元。
按照調價(jià)標準,最低2元漲到5元,增長(cháng)1.5倍,則250萬(wàn)輛私家車(chē)年停車(chē)費最低限為117億元,約等于120億元。而其上限無(wú)力測出。
有朋友聽(tīng)了我的計算后說(shuō):鬼才相信呢,至少200億元以上。但他沒(méi)有說(shuō)出200億元的充分依據,故不予采信。而之所以只測算私家車(chē),而故意忽略公車(chē)的停車(chē)費,是因為公車(chē)總是可以找到報銷(xiāo)的辦法。
據說(shuō),北京市停車(chē)費大漲,參考的標準是上海。按照上海市財政局、物價(jià)局2005年3月一份關(guān)于同意市城市交通管理局收取機動(dòng)車(chē)道路停車(chē)費的復函,道路停車(chē)費屬于財政性資金。昆明市有一個(gè)與北京公聯(lián)順達類(lèi)似的（壟斷）公司叫驛通公司,其凈收益全額上繳市財政。我不知道公聯(lián)順達的凈收益是否也是全額上繳北京市財政,但北京地面停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)費理應納入財政預算,或大致不謬。順便說(shuō)一句,我查閱資料后發(fā)現,西方很多城市是將公共停車(chē)費納入當地政府財政預算的。
北京最低限120億元停車(chē)費中,有多少是地面停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)費？
來(lái)自北京市運輸管理局的最新數據顯示,截至2008年底,北京市共有經(jīng)營(yíng)性停車(chē)位110多萬(wàn)個(gè),有4400多個(gè)停車(chē)場(chǎng)。據個(gè)人經(jīng)驗,每個(gè)停車(chē)位每天的停車(chē)費收入下限為10元（按每天停5個(gè)小時(shí),每小時(shí)2元）,110萬(wàn)個(gè)停車(chē)位就是1100萬(wàn)元,每個(gè)月約3.3億元,一年40億元。根據調價(jià)標準,增長(cháng)1.5倍,則最低限將增至100億元。再次強調一句,這100億元應是最低限,上限同樣無(wú)力測算。
倘若你同意,將每年100億元停車(chē)費納入政府的公共預算,那么,作為北京市的納稅公民,我們想知道,過(guò)去的40億元停車(chē)費用到哪里去了？調價(jià)后的100億元停車(chē)費,又將用于何處？我被告知,大幅提高停車(chē)費,是為了緩解城市交通壓力,以及加快停車(chē)位建設。那么,這100億元是用于緩解城市壓力而建設地鐵（北京市宣布今后幾年每年地鐵建設投入100億元）,還是用于新建若干個(gè)停車(chē)樓？或者是停車(chē)公司收齊停車(chē)費了,但并沒(méi)有將其凈收益上繳財政？——順便一提,最后一個(gè)問(wèn)題并非毫無(wú)必要。北京某大型停車(chē)公司管理員聽(tīng)到我的同事聲稱(chēng)要舉報其違規收費時(shí),叫道:你去告啊,我們老板是誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)。
我當然明白,這種追問(wèn)是毫無(wú)意義的。因為公共預算的細則部分,連參加市人代會(huì )的代表都難以知曉,遑論一般納稅人？何況區區停車(chē)費。
所以,與此相關(guān),大幅提高停車(chē)收費,政府部門(mén)也從來(lái)沒(méi)有說(shuō)要舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。雖然有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng),北京市的機動(dòng)車(chē)數量2010年將達到500萬(wàn)輛（而根據2004年公布的《北京城市總體規劃》,到2020年全市機動(dòng)車(chē)擁有量才達到500萬(wàn)輛左右）,但恐怕這個(gè)數量也不足以令政府部門(mén)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),正如當年北京市大幅提高有限電視收費額一樣。
公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)收費,執行政府定價(jià)。由政府進(jìn)行定價(jià)的收費,其實(shí)是一種壟斷性收費,即使它表面冠以企業(yè)收費之名,如停車(chē)場(chǎng)收費和有限電視收費。在壟斷的收費制度下,有兩種弊端幾乎是與身俱來(lái)的。其一是,收費機構自身極易生成利益集團,而路徑依賴(lài)的地方政府部門(mén)則天然地具有成為收費機構（利益集團）人質(zhì)的危險;其二是,由于定價(jià)權在政府相關(guān)部門(mén),則部門(mén)相關(guān)部門(mén)與收費機構之間幾乎會(huì )天然地滋生尋租空間,壟斷性越強,尋租空間越大。有公共預算之名,而無(wú)公共預算之實(shí)的預算收費,莫不如是。而且,制度如此設計,外部監督的效率極低。
但是,現行打破壟斷性收費的主要辦法仍然是,實(shí)行代表性充分的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )、當地人大常委會(huì )質(zhì)詢(xún)會(huì ),同時(shí)收費機構向全社會(huì )公布收費細目和審計后的資金流向。同樣邏輯,向人大代表和一般納稅人公示公共預算清單,是必要的。
文章寫(xiě)的是北京市的停車(chē)收費以及公共預算管理。倘若你非得將想像力擴展到其他地區甚至更高的層面,則非本文所及。 |
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