日前國資委要求央企在本月底之前遞交2008年“紅利”報告。根據相關(guān)辦法,中石油、中石化、中國移動(dòng)、中國電信等具有資源型特征的18家企業(yè),上交比例僅為10%。國企利潤究竟流向何處已經(jīng)引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。許多人發(fā)出了這樣的詰問(wèn):誰(shuí)來(lái)回答“國企賺的錢(qián)”都哪兒去了？
國有企業(yè)憑借壟斷地位獲利,多數人認為國有企業(yè)賺的錢(qián)要100%分紅,全部上交財政,從而使政府增加公共衛生領(lǐng)域的投入,提高人民生活水平。對此,我們需要冷靜、全面分析這個(gè)問(wèn)題,需要在更長(cháng)的時(shí)間維度、更廣的空間維度中考量。固然,短期內通過(guò)提高分紅比例,可以緩解幾年中的財政支出壓力,能夠解決一些困難。但在未來(lái)十幾年、幾十年中,隨著(zhù)中國人口老齡化時(shí)代的到來(lái),人口紅利消失殆盡之時(shí),財政壓力更大,遭遇的困難更多,那時(shí)更迫切需要提高分紅甚至是變賣(mài)資產(chǎn)應對。目前最為緊迫的是培育市場(chǎng)、造就一批具有活力、不斷創(chuàng )新的市場(chǎng)主體。在這個(gè)前提下,我們將能夠更全面地分析國企紅利問(wèn)題。
按照相關(guān)辦法,資源型國有企業(yè)紅利分配比例最高,比例達10%。對于鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭性企業(yè),比例是5%。而對于軍工企業(yè)、轉制科研院所企業(yè),上交比例三年后再定。在我國計劃經(jīng)濟時(shí)期以及市場(chǎng)經(jīng)濟階段的初期,國有企業(yè)沒(méi)有上交紅利之說(shuō),直到2007年,中央企業(yè)才開(kāi)始向財政上繳國有資本收益的試點(diǎn)工作,結束了國企13年不繳紅利時(shí)代。不管比例高低,從無(wú)到有,具有積極意義。在當初出臺措施時(shí),面臨著(zhù)極大的阻力。
紅利征繳比例高,不僅注定要遭遇非常大的改革阻力,同時(shí)也不利于企業(yè)自身的積累。因此,改革初期的分紅是“低起步”,重在建立機制,只有國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度順利運轉后,這個(gè)分紅比例才有可能向市場(chǎng)化的水平靠攏。我們需要辯證、歷史性看待目前國企紅利上交比例。
從投資上分析,盈利后是否分紅取決于企業(yè)后續投資收益情況。投資者將資本投資于企業(yè)的著(zhù)眼點(diǎn)是獲取未來(lái)期望收益,如果未來(lái)投資收益率高于投資者的預期收益率,企業(yè)就有必要不采取分紅策略,留存利潤作為再投資,繼續為投資人創(chuàng )造出更高的收益。而作為國有企業(yè),是否分紅,還有一個(gè)更為重要的標準,就是企業(yè)必須證明其再投資符合國家戰略意圖以及國有經(jīng)濟布局調整的總體思路和方向。把握這兩個(gè)衡量標準,也是推進(jìn)國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。整體來(lái)說(shuō),我國國有企業(yè)改革卓有成效,初步建立起了產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度,企業(yè)盲目投資的情況在減少,實(shí)際中所存在的一些問(wèn)題也將會(huì )在改革中得以解決。
國有企業(yè)的運作效率常被擔憂(yōu)。由于存在多重委托代理關(guān)系,普遍認為國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率較低。這幾年來(lái),經(jīng)過(guò)艱苦的努力,“責任層層落實(shí)、壓力層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責任體系已經(jīng)初步形成,國有企業(yè)的運作效率已經(jīng)大大改善。2007年實(shí)施的分紅制度,可以說(shuō)進(jìn)一步硬化了對國有企業(yè)管理層投資決策的約束機制,在未來(lái)需要堅持,并在適當時(shí)間提高分紅比例。
由于歷史原因,我國有著(zhù)龐大的國有企業(yè)群體。盡管經(jīng)過(guò)轟轟烈烈的“抓大放小”、“國退民進(jìn)”,但仍存在大量的國有企業(yè),在關(guān)系國計民生、事關(guān)國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)領(lǐng)域占據重要地位。這些國有企業(yè)被認為是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的表現主體,還需要進(jìn)一步擴大其支配力、輻射力。我們需要清醒的是,不要因為父愛(ài)關(guān)系,設置門(mén)檻保護國有企業(yè),限制民營(yíng)企業(yè)。中國經(jīng)濟的活力將在更大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。為了培育市場(chǎng)化的企業(yè)主體,在那些難以盈利、但又事關(guān)人民生活水平的領(lǐng)域,最好先由國有企業(yè)“播種”,培育市場(chǎng),等市場(chǎng)成熟后,國有企業(yè)再退出,為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境、留出空間。國企紅利、全社會(huì )稅收,需要統籌短、中、長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展規劃,科學(xué)安排。
國有企業(yè)資產(chǎn)屬于全民,由全民所有,但其具體經(jīng)營(yíng)還需要一個(gè)市場(chǎng)主體。我國養老賬戶(hù)有較大的歷史欠賬,有人建議目前應該變賣(mài)國有資產(chǎn)、大幅提高國企分紅比例來(lái)填實(shí)社保賬戶(hù),但這未必是科學(xué)的選擇。因為填實(shí)后,將面臨著(zhù)保值增值的問(wèn)題。血淋淋的事實(shí)已經(jīng)發(fā)生,在當前的這場(chǎng)金融危機中,包括股票、債券在內的資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水,美國、日本、巴西的養老金管理公司損失較大,居民養老金大幅蒸發(fā)。因此,只要國有資產(chǎn)屬于全民,在嚴格監管的情況下,國企分紅比例高低不必太多地關(guān)注,塑造市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)效率,保持經(jīng)濟的活力和競爭力是關(guān)鍵。 |
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