|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-05-05 許斌 來(lái)源:中國網(wǎng) |
|
|
現行以相對強勢的城鎮在崗職工、即財政供養人員及大型國企與部分合資企業(yè)員工的平均收入為社會(huì )平均收入的工資統計制度弊端明顯，早已成為公眾嘲笑、叱罵的對象，因之實(shí)行改革，卻務(wù)須為全方位的改革，而不能單純?yōu)閿U大統計范圍、實(shí)行全覆蓋統計的改革，否則是錯上加錯。
因為既有模式之弊，深深滲透進(jìn)各項制度設計中，特別對弱勢群體，已經(jīng)造成了實(shí)質(zhì)性傷害。以社會(huì )化養老體系為例，很奇怪的一種設計，費用征繳及養老金發(fā)放，皆與或主要與城鎮在崗職工平均工資掛鉤。大致說(shuō)來(lái)，與彼時(shí)之設計初衷，主要為解決國有、集體企業(yè)的養老問(wèn)題，而并非為解決全社會(huì )的養老問(wèn)題有關(guān)。
統計標準就這樣被綁架。如果單純擴大統計范圍、實(shí)行全覆蓋統計，將私營(yíng)企業(yè)從業(yè)者與個(gè)體工商戶(hù)包括在內，自然更可能實(shí)現數據的真實(shí)，幾乎可以毫無(wú)疑問(wèn)地說(shuō)，經(jīng)弱勢群體滲入，數據將大幅下滑，于是問(wèn)題出來(lái)了：勞動(dòng)者及企業(yè)此前可是以被人為抬高的工資標準為基數來(lái)繳納各項社會(huì )保障費用的呀，能夠享有的社會(huì )保障，本亦以被人為抬高的基數為基礎，并形成平衡，現在，通過(guò)統計制度改革，回歸數據的真實(shí)，如果維持原有返還模式不變，與真實(shí)數據掛鉤，則勞動(dòng)者及企業(yè)此前在社會(huì )保障方面的支出與改革后的回報，不能成公平的比例，用社會(huì )保障費率乘以被人為抬高的基數與真實(shí)數據之間的差額，便形成為勞動(dòng)者及企業(yè)在社會(huì )保障方面的不公平、不合理負擔，或者說(shuō)是沒(méi)有任何回饋的特別稅！數額之巨，可能要以萬(wàn)億為單位計算。（《人民日報》）
僅在社會(huì )化養老層面上，單純統計方式的改革，就可能演變?yōu)橄慈ゲ糠秩鮿輨趧?dòng)者及企業(yè)收入、公平回報權益的改革。因為財政供養人員的各項社會(huì )保障依然處于封閉運行狀態(tài)，與公共財政掛鉤而不是與平均工資掛鉤，被洗去收入以及公平回報權益的只可能是弱勢群體。尤為可怕的是，理論上說(shuō)，平均收入還應將農民包括進(jìn)來(lái)，一旦成為現實(shí)，數據將再次巨幅下滑，一洗再洗，納入社會(huì )保障體系的勞動(dòng)者養老金之最重要的基礎養老金部分，大部會(huì )被洗掉，勞動(dòng)者及企業(yè)此前之付出，相當部分會(huì )清零歸于虛無(wú)。
不可以這樣的。統計制度改革必須為全方位的改革，不僅要正視數據不真實(shí)之弊，更要正視其已經(jīng)造成的對于部分社會(huì )群體的傷害，特別要注重制度改革過(guò)程的銜接，勿使改革本身造成對部分群體更加嚴重的傷害。
以社會(huì )化養老體系論，說(shuō)難也不難，就是放棄閉門(mén)造車(chē)出的與平均工資掛鉤的現有模式，與國際接軌，實(shí)現繳費及養老金發(fā)放與個(gè)人實(shí)際收入、實(shí)際繳納金額全面接軌。一則更能夠實(shí)現享有保障的公平。因為過(guò)于與社會(huì )平均工資掛鉤，現有模式，實(shí)際是相比社會(huì )平均工資，越是少交越沾便宜，越是多交反而越吃虧，在變相鼓勵個(gè)人與企業(yè)偷逃；二則不會(huì )無(wú)端加重弱勢群體負擔，以至逼迫其棄保。弱勢群體之收入水平本來(lái)與社會(huì )平均工資差距甚大，何況后者還大幅被人為抬高了，便是允許以60%的比例交納，可能也遠遠超出了弱勢群體的支付能力，交不起，則只能棄保。盡管棄保必然造成老無(wú)可養，但現在都顧不了了，還顧得上養老嗎？
也就很容易處理遺留問(wèn)題，因為標準被人為抬高、勞動(dòng)者及企業(yè)此前之超標準負擔能順利轉化為介時(shí)更高標準的養老金返還，絕不致化為虛無(wú)，被清零、洗掉。
除此以外，不順勢實(shí)行全方位改革，單純統計方式的改革可能造成全方位的災難，造成最低工資標準雪崩；在不引入精神賠償的前提下，造成對被誤傷的公民的國家賠償標準降低，幾乎形成對公民的侮辱性賠償等等，不一而足。
實(shí)行全方位改革之源，為時(shí)時(shí)處處以公眾切身利益為重；唯有時(shí)時(shí)處處以公眾切身利益為重，才可能實(shí)行全方位改革。否則，難保不因為簡(jiǎn)單、粗陋，甚至因為刻意地遺忘、刻意地突出、刻意地簡(jiǎn)單與粗陋，延續乃至造成對公眾切身利益的更大程度的傷害，形成不改革百姓苦，改革則百姓更苦的惡性循環(huán)。 |
|
|
|
|