準確把握全球金融危機對我國的沖擊

    到目前為止，我國受到全球金融危機影響到底多大？我們沒(méi)有一個(gè)統一的認識。實(shí)際情況是比較嚴重的。進(jìn)一步提高經(jīng)濟的預測能力和預見(jiàn)性確實(shí)勢在必行。
    費孝通等記載在20世紀30年代那場(chǎng)危機中，我國“當時(shí)的經(jīng)濟蕭條并非由于產(chǎn)品的質(zhì)量低劣或數量
下降。農民生產(chǎn)同等品質(zhì)和同樣數量的蠶絲，他們卻不能從市場(chǎng)得到同過(guò)去等量的錢(qián)幣。蕭條的原因在于鄉村工業(yè)和世界市場(chǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題”，“在市場(chǎng)上各方面都感到外貨的傾銷(xiāo)之苦。比如洋粉、洋瓷、洋火等等傾銷(xiāo)，使我國這些微弱的民族工業(yè)部門(mén)都漸次破產(chǎn)衰落；洋米之傾銷(xiāo)，使南方稍微可觀(guān)的一點(diǎn)豐收，米價(jià)慘跌至無(wú)可跌的地步”。20世紀30年代的情形反映的是我國生產(chǎn)率不足以抵御國際生產(chǎn)率的沖擊。這次危機中，我國農村副業(yè)因國際市場(chǎng)需求不足遭受到傷害，反映的是我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)生斷裂之后處于尷尬的位置。目前各國金融和經(jīng)濟運行中表現出的問(wèn)題顯示出這場(chǎng)危機與20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條有著(zhù)許多不同之處。深入研究、深刻思考有助于提高我國經(jīng)濟社會(huì )政策的科學(xué)性和預見(jiàn)性。
    進(jìn)一步說(shuō)，亞洲國家經(jīng)濟發(fā)展模式依賴(lài)于出口，這就意味著(zhù)除非他們所出口的那些國家包括英國、美國以及日本等的經(jīng)濟出現增長(cháng)，否則其經(jīng)濟恢復會(huì )面臨很多不利因素。我國的失業(yè)率與出口緊密相關(guān)。全球經(jīng)濟危機觸及到我國經(jīng)濟的許多領(lǐng)域，從出口型工廠(chǎng)到房地產(chǎn)市場(chǎng)，從電信業(yè)到汽車(chē)工業(yè)，從中小企業(yè)到大公司。
    回過(guò)頭來(lái)看，這場(chǎng)全球金融危機對我國的沖擊先是從經(jīng)濟的開(kāi)放部分開(kāi)始，例如從外貿傳導到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從最早開(kāi)放的地區傳導到其他地區，從就業(yè)傳導到消費，最終沖擊社會(huì )安全網(wǎng)。在所有領(lǐng)域中，受到?jīng)_擊最大的是農民和農民工。一是他們大部分在外向型企業(yè)工作，二是他們處于社會(huì )保障的最脆弱部分。
    要準確把握全球金融危機對我國的沖擊，當前我們真正需要研究的是：全球經(jīng)濟到底會(huì )走向何處？中國經(jīng)濟嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈條的部分到底有多大？
    當前，我國面臨的國際經(jīng)濟形勢異常復雜，各種因素相互交叉，各種政策相互影響。在當前的全球金融危機中，關(guān)稅、出口配額、匯率、生產(chǎn)要素等都影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，面對如此復雜的情況，政府職能部門(mén)既要從自身的職能出發(fā)做好本職工作，又要站在全局高度通盤(pán)考慮發(fā)展問(wèn)題，提高政策決策水平。這樣的要求必須建立在堅實(shí)的技術(shù)支持，完善的組織體制基礎上。

    千方百計有效擴大國內需求

    擴大內需已經(jīng)提出多年，是我國長(cháng)期的方針。當前，面對全球金融危機和我國經(jīng)濟社會(huì )遭受的沖擊，擴大內需倍顯迫切。我們認為，面對擴大內需，需要認真研究這樣幾個(gè)問(wèn)題：在我國城鄉居民收入水平有了大幅度提高，消費結構整體升級并呈多樣性變化后，我國的內需到底包括哪些內容？隨著(zhù)深度市場(chǎng)化和政府職能轉變，提供內需的主體到底有哪些？這些服務(wù)主體以什么樣的方式和角色來(lái)滿(mǎn)足需求？等等。另外，我國社會(huì )主體多元化格局已經(jīng)基本形成，擴大內需包含了更為復雜的內涵，不同社會(huì )階層有不同的需求。只有搞清這些問(wèn)題，才能真正有效擴大國內需求。
    擴大內需必須從總體考慮，既不能把擴大內需簡(jiǎn)單地理解為擴大基礎設施投資規模，也不能視為對某一個(gè)或幾個(gè)弱勢群體進(jìn)行救助和支持。在這方面，我們得到的教訓不算少。我國目前的基本情況是，各個(gè)社會(huì )群體之間的收入差距不斷擴大，由市場(chǎng)決定的部分消費服務(wù)、物品和資源供給過(guò)剩，由政府或社會(huì )提供的基本公共服務(wù)供給不足。這些是我國內需不足的癥結，或叫做擴大內需的體制和結構瓶頸，這也應當是擴大內需的切入點(diǎn)。
    影響我國擴大內需的原因主要有兩個(gè)：一是體制性的，即收入分配體制，它造成收入差距擴大，其直接結果是使相當一部分人口沒(méi)有足夠能力消費；二是結構性的，即基本公共服務(wù)資源分布不合理，它使相當一部分人口沒(méi)有充分的機會(huì )發(fā)展，進(jìn)而造成沒(méi)有能力消費。
    國民收入分配問(wèn)題一直是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革的難點(diǎn)，群眾反映強烈。國際經(jīng)驗表明，稅收和社會(huì )保障都是國民收入再分配的重要手段。健全的稅收體制和社會(huì )保障體系可以調整國家、企業(yè)和個(gè)人在國民收入分配格局中的角色，提高居民收入。前一段時(shí)間為幫助困難企業(yè)應對全球金融危機沖擊,一些省份允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳社會(huì )保險費，為困難企業(yè)提供社會(huì )保險補貼、崗位補貼、在崗職工職業(yè)技能培訓補貼等，實(shí)際上是在發(fā)揮社會(huì )保障的再分配功能。當前，我們要抓住應對金融危機沖擊這一契機，把國際國內有關(guān)通過(guò)稅收和社會(huì )保障實(shí)現國民收入再分配的一些好的做法制度化，建立一個(gè)更加合理的收入分配體制。要加大調整國民收入分配格局的力度，今后關(guān)鍵的問(wèn)題是要提高中低收入階層的收入。社會(huì )保障體系建設與保持GDP8%的增長(cháng)速度之間是是否可以替代？這個(gè)問(wèn)題需要更理性的思考。
    在擴大國內投資需求過(guò)程中，要妥善處理好設施投資、設備投資、人頭費用的關(guān)系，真正實(shí)現擴大內需的目的。只有使項目運營(yíng)起來(lái)，才能實(shí)現擴大就業(yè)，提高居民收入，擴大居民消費的目的。國內投資需求和國內消費需求之間的關(guān)系十分密切。讓廣大居民獲益是實(shí)現有效擴大內需的關(guān)鍵。實(shí)現這一目標，不僅需要有正確的財政政策、貨幣政策、稅收政策和公共服務(wù)政策，還需建立和完善相應的體制和機制。擴大投資需求就是要使投資項目真正運營(yíng)起來(lái)，把項目運營(yíng)與就業(yè)、居民生活、居民需求有機結合起來(lái)。
    正確處理內需與外需的關(guān)系，推動(dòng)有效擴大內需和有效擴大外需雙贏(yíng)。第一，內需和外需相互影響，相互促進(jìn)，不可偏廢。我們以受沖擊較嚴重的韓國為例，韓元貶值、韓國到內地投資積極性不高、韓國留學(xué)生提前回國、韓國外出旅游人數減少，等等，會(huì )影響我國的資金市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、地方投資、地方服務(wù)業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放三十年，在我國對外貿易發(fā)展中，外資和外經(jīng)都功不可沒(méi)。我國出口的55%來(lái)自外資企業(yè)。在目前出口形勢嚴峻情況下，要充分發(fā)揮外資、外經(jīng)工作對出口的拉動(dòng)作用。第二，繼續提高對外開(kāi)放的水平，把穩定外需作為保證經(jīng)濟平穩增長(cháng)和有效擴大內需的重要內容。大量在韓國打工的國內同胞陸續回國，會(huì )給本來(lái)已經(jīng)壓力很大的我國國內就業(yè)帶來(lái)更大壓力，會(huì )減少當地居民收入。充分就業(yè)必須建立在充分生產(chǎn)發(fā)展的基礎上。

    加速完善我國的社會(huì )保障體系

    目前外來(lái)人口缺乏基本的社會(huì )保障，不在社會(huì )安全網(wǎng)的覆蓋范圍內。受全球金融危機沖擊，大批農民工失去了工作，他們到底該由誰(shuí)來(lái)管？是由他們的家鄉管，還是由就業(yè)所在地管？解決這個(gè)問(wèn)題很急迫。據調查，2008年以來(lái)，失去工作的農民中30%不想離開(kāi)廣東。春節前回去多少，春節后又回來(lái)多少。從保穩定和保民生目標出發(fā)，地方政府要求企業(yè)盡量不要裁員。但是目前企業(yè)大都減產(chǎn)和半開(kāi)工。不裁員實(shí)際上是把人養著(zhù)，維持著(zhù)基本的運行。這樣下去，到底能維持多久？如果是本地人，本地的社會(huì )保障可以管，可以享受失業(yè)保險和最低生活保障，農民工則不然。外省的農民工在本地工作多年，現在出現這種情況，到底怎么辦？進(jìn)一步的問(wèn)題是，盡管一些企業(yè)為農民工繳納了養老保險金，由于接續有問(wèn)題，農民工離開(kāi)時(shí)帶不走。2008年12月份，大量農民工退保。這種情況在其他地區也曾發(fā)生。政策上農民工離開(kāi)可以保留賬戶(hù)，問(wèn)題是他們能否再回來(lái)？
    與其他國家比較，當前我國社會(huì )保障體系的抗風(fēng)險能力還比較弱。當前體制機制上存在的問(wèn)題加大了把各項社會(huì )保障法規和政策落到實(shí)處的難度。社會(huì )保障碎片化現象比較嚴重，覆蓋面狹窄。統籌層次低，各種社會(huì )保險關(guān)系轉移接續困難，保障水平不高。管理體制有待進(jìn)一步完善。
    要把健全面向弱勢群體的社會(huì )保障體系放在首位, 加速推進(jìn)無(wú)漏社會(huì )保障體系建設。我們或許需要做長(cháng)期應對全球金融危機沖擊的思想準備。目前加大刺激經(jīng)濟增長(cháng)的力度是必要的，但是更要關(guān)注深層次問(wèn)題，包括社會(huì )保障體系建設。我們的眼光要放長(cháng)遠，不僅要應對當前金融危機的沖擊，還要考慮“后金融危機問(wèn)題”。
    必須擴大財政投入，實(shí)現事權和財力相匹配，以基本社會(huì )保障均等化為手段，逐步打破“碎片化”體系。面對當前經(jīng)濟下滑和財政吃緊的狀況，需要減收增支，就在一些根本問(wèn)題上有所突破。金融危機的“機”就在于敢把過(guò)去想解決又不敢解決的問(wèn)題，借用金融危機這樣一個(gè)矛盾暴露和社會(huì )共識一致的“機會(huì )”加以解決。這就是抓住機遇。社會(huì )保障體系就面臨這樣的“機遇”。
    應當盡快突破戶(hù)籍制度限制，這次波動(dòng)最大受害者是外來(lái)工，因為沒(méi)有城市戶(hù)口，他們必須回到農村。完善社會(huì )保障體系必須與戶(hù)籍制度改革結合起來(lái)。城鄉統一的社會(huì )保障體系要求建立城鄉統一的戶(hù)籍制度。社會(huì )保障統籌層次要高一些。當前各省有各省的層次，這不利于統籌發(fā)展，社會(huì )保險關(guān)系要走出省內，能夠轉移接續，對此國家要有政策。要把擴大社會(huì )保障體系覆蓋面放在重要位置。
    不斷提高社會(huì )保障管理水平,確保資金安全和增值，發(fā)揮社會(huì )保障基金的投資功能。在全球金融危機繼續蔓延形勢下，整個(gè)國內經(jīng)濟如何發(fā)展，很難做出判斷。政府難以做出判斷，企業(yè)也不敢輕舉妄動(dòng)，不敢投資。在這種情況下，加大對社會(huì )領(lǐng)域的投資是最安全的。在經(jīng)濟形勢不明朗時(shí)，政府不要一味地鼓勵企業(yè)投資，但政府可以在社會(huì )事業(yè)和民生領(lǐng)域加大投資力度。
    解決好民生問(wèn)題必須處理好中央和地方事權與財力的關(guān)系。當前地方政府承擔的事務(wù)太多，財力有限。特定時(shí)期給地方一定的財力是必要的，建議分稅制要更加到位，盡快出臺社會(huì )保障稅。目前社會(huì )保險統籌基本建立在縣級財政基礎上，不打破現有財政體制體系，高層次統籌問(wèn)題是很難解決的。