新《辦法》并無(wú)新意

　　5月8日，國家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對比2008年12月公布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革通知》，此次公布《辦法》的主要變化有：
　�。�1）明確了調整的標準，即國際原油價(jià)格連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%，可相應調整國內成品油價(jià)格。
    （2）明確了兩大集團原油價(jià)格結算的方法：當國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
　�。�3）明確了批發(fā)環(huán)節的利潤。
　　但是，該《辦法》中出現頻率最高、作為調價(jià)基礎的“國際市場(chǎng)原油價(jià)格”，其基準如何確定卻并未公開(kāi)。以中石油為例，其國內成品油出廠(chǎng)價(jià)以布倫特、迪拜、辛塔三種原油價(jià)格為基礎，加上運費、加工成本、稅金及5%利潤率來(lái)確定。但這三種原油具體以怎樣的公式來(lái)確定價(jià)格，并無(wú)明確說(shuō)法。
　　另外，《辦法》中規定的成品油價(jià)格定價(jià)辦法，在實(shí)踐中大多已經(jīng)在實(shí)行，這次只是公布了幾個(gè)具體標準，跟以往相比，內容上并無(wú)多大創(chuàng )新。

　　現行成品油定價(jià)體系存在問(wèn)題

　　首先油價(jià)調整滯后�！叭�地成品油定價(jià)法”是依據上一月度的三地成品油平均價(jià)格進(jìn)行制定的，在油價(jià)快速波動(dòng)時(shí)這種定價(jià)方法不能迅速反映市場(chǎng)的變化，價(jià)格調整的時(shí)滯性和市場(chǎng)價(jià)格的可預測性為一些投機行為提供了可乘之機。
　　其次，石油煉制企業(yè)利潤波動(dòng)較大。在成品油加成定價(jià)法下，由于我國原油和成品油間的成本傳遞機制不暢，原油價(jià)格的波動(dòng)經(jīng)常造成加工企業(yè)利潤大幅波動(dòng)。從實(shí)際表現看，在油價(jià)較為平穩的2001至2003年我國石油企業(yè)加工利潤基本穩定在一個(gè)區間內窄幅波動(dòng)，而油價(jià)波動(dòng)較大的2004至2007年加工利潤則出現大幅振蕩。在這種情況下，以國際市場(chǎng)的成品油價(jià)格為依據進(jìn)行定價(jià)不利于國內市場(chǎng)的穩定。
　　中國石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，源于中國沒(méi)有放開(kāi)原油及成品油的進(jìn)口權，缺乏競爭機制。根據海關(guān)統計數據，中國相關(guān)原油進(jìn)口企業(yè)在2008年國際原油價(jià)格高位時(shí)期大量進(jìn)口原油，而在年底國際油價(jià)跌回低位時(shí)卻又大幅削減進(jìn)口，其根本原因在于國有央企壟斷原油進(jìn)口，未能放開(kāi)地方煉油企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口權，不能充分利用地煉和民營(yíng)企業(yè)的儲備油庫；地煉企業(yè)和民營(yíng)煉油企業(yè)只能從央企手中轉買(mǎi)高價(jià)原油和燃料油(資訊,行情)，導致全行業(yè)成本上升。
　　如果不放開(kāi)原油進(jìn)口權，《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中所述的成品油定價(jià)就純屬空談，其定價(jià)體系與以前的行政管制下的定價(jià)方法沒(méi)用本質(zhì)區別，對中國石油企業(yè)的盈利體系也不會(huì )發(fā)生本質(zhì)上的影響。

　　我國石油定價(jià)的發(fā)展方向

　　成品油成本定價(jià)代表著(zhù)價(jià)格管制，在價(jià)格市場(chǎng)化趨勢下，成品油成本定價(jià)將為原油成本法取代。原油成本法將成為我國石油價(jià)格改革的主要發(fā)展方向。
　　原油成本法較成品油加成定價(jià)法更符合我國成品油市場(chǎng)的實(shí)際供應情況。近年來(lái)中國能源需求快速增加，而原油產(chǎn)量增加緩慢，進(jìn)口原油在原油消費中的比例快速增長(cháng)。在這一背景下，進(jìn)口原油價(jià)格快速增長(cháng)和國內成品油出廠(chǎng)價(jià)格漲幅較小之間的矛盾日益突出，國內煉油企業(yè)甚至出現了大幅虧損。原油成本法考慮了原油從進(jìn)口到煉油、銷(xiāo)售各環(huán)節的成本和利潤，保障了煉油企業(yè)有利可圖，可以激勵國內煉油企業(yè)的生產(chǎn)和投資熱情，從而緩解國內日益嚴峻的供求矛盾。而且，與成品油成本定價(jià)法相比，原油成本法估算價(jià)格更接近于國際市場(chǎng)的成品油價(jià)格。我國主要石油企業(yè)都是原油開(kāi)發(fā)、煉制和批發(fā)零售一體化的企業(yè)，更傾向于進(jìn)口原油自行煉制生產(chǎn)。