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| 2009-05-14 吳睿鶇 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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萬(wàn)眾期盼的《彩票管理條例》終于面世了。從這個(gè)管理新政來(lái)看，確實(shí)汲取了以往發(fā)行及管理方面的種種弊病，出臺了很多令人眼前一亮的公共政策。比如，彩票兌獎時(shí)間由原先的一個(gè)月，延長(cháng)到現在的兩個(gè)月；彩票不得向未成年人出售，違者將重罰；還有，為防范過(guò)度購買(mǎi)彩票者，還建立起可疑資金報告制度；此外，還硬性規定每年向社會(huì )公告公益金的使用情況等等。
然而，筆者覺(jué)得，《彩票管理條例》仍存在致命的弱點(diǎn)和缺陷，從而影響到彩票行業(yè)的健康發(fā)展。
一方面，政企不分和無(wú)序競爭的格局仍未改變�！恫势惫芾項l例》第五條明確規定：國務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作，顯然，我國新彩票發(fā)行機制依舊沿襲老體制，這不僅會(huì )損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性，也大大損害了政府的公信力。
與此同時(shí)，部門(mén)爭利現象，依舊無(wú)法避免。在公益金分配使用上，盡管彩票管理條例第三十五條明確規定，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院民政、體育行政等部門(mén)提出方案，報國務(wù)院批準后執行，但寥寥數語(yǔ)的法律文本，沒(méi)有詳盡的利益分配細則，指望解決“部門(mén)爭利，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿，很難實(shí)現的事情。
此外，監督有可能流于形式。雖然在條例中，也明確了彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理、使用單位，依法接受社會(huì )公眾的監督�，F在的問(wèn)題是，公眾到底有多大的監督權？在哪個(gè)環(huán)節和多大范疇內對彩票發(fā)行費和彩票公益金進(jìn)行監督？在這個(gè)問(wèn)題上，彩票管理新政，仍存在著(zhù)空白和真空。 |
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