改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,電力工業(yè)也取得了長(cháng)足的進(jìn)步。2008年,我國發(fā)電裝機達到7.9億千瓦,全社會(huì )用電量達到34268億千瓦時(shí),人均裝機達到0.6千瓦,人均用電量達到2580千瓦時(shí),分別是1978年的13.9、13.7、10和9.9倍。

　　透過(guò)經(jīng)濟周期 看我國電力發(fā)展

    電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供動(dòng)力支持。通過(guò)分析1978年以來(lái)國民經(jīng)濟、電力消費、發(fā)電裝機等增長(cháng)情況,不難發(fā)現,經(jīng)濟周期與電力消費增長(cháng)、發(fā)電裝機增長(cháng)以及電力供需形勢的關(guān)系還是有規律可循的。
　　電力消費與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟學(xué)告訴我們,經(jīng)濟發(fā)展具有一定的周期性。1978年以來(lái),我國國民經(jīng)濟增長(cháng)明顯存在三個(gè)周期,分別是1981年至1989年、1990年至1998年及1999年以來(lái)。受?chē)�際金融危機等因素的影響,2008年我國經(jīng)濟快速進(jìn)入了下降通道。
　　由于經(jīng)濟發(fā)展的周期性特點(diǎn),電力消費增長(cháng)也具有周期性,并且電力消費增長(cháng)周期與經(jīng)濟發(fā)展周期基本同步。盡管兩者存在相同的周期,但在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,兩者的變化特點(diǎn)是不一樣的。比如,1995年至1998年經(jīng)濟屬下行階段,經(jīng)濟增速下降了3.1個(gè)百分點(diǎn),全社會(huì )用電量增速下降了6.5個(gè)百分點(diǎn),用電量增速下降幅度比經(jīng)濟增速下降幅度高出3.4個(gè)百分點(diǎn);1999年至2007年是經(jīng)濟上行階段,經(jīng)濟增速提高了5.4個(gè)百分點(diǎn),而用電量增速提高了8.2個(gè)百分點(diǎn),用電量增速上升幅度比經(jīng)濟增速高2.8個(gè)百分點(diǎn);2008年,受?chē)�際金融危機以及我國經(jīng)濟周期下行等因素影響,經(jīng)濟增速下降了4個(gè)百分點(diǎn),而全社會(huì )用電量增速下降了9.6個(gè)百分點(diǎn),用電量增速下降幅度比經(jīng)濟增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　由此可見(jiàn),電力消費增速作為反映經(jīng)濟增長(cháng)的先行指標,在近十幾年的波動(dòng)幅度要大于經(jīng)濟增速的波動(dòng)幅度。當經(jīng)濟增速回落時(shí),用電增速出現明顯回落;當經(jīng)濟增速上升時(shí),用電增速也出現明顯上升。
　　長(cháng)期以來(lái),我國的電源建設項目均需要國家有關(guān)部門(mén)審批或核準。在經(jīng)濟下行階段,國家會(huì )相應減少電源項目的開(kāi)工建設規模;但在經(jīng)濟上行階段,由于缺少對經(jīng)濟運行周期的預先準確判斷,往往是在經(jīng)濟開(kāi)始處于上升階段時(shí)才大量增加電源新開(kāi)工項目;由于電源建設工期較長(cháng),從而導致發(fā)電裝機增速滯后于經(jīng)濟增速變化,電力供需緊張,進(jìn)而影響到經(jīng)濟發(fā)展。例如2000年以來(lái),我國經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入新一輪增長(cháng)周期,但發(fā)電裝機增速持續下降,到2002年僅增長(cháng)5%左右,遠低于GDP增速和用電量增速,從而導致2003至2005年出現了全國性電力供應緊張局面。

　　科學(xué)安排電源規模保障 經(jīng)濟健康發(fā)展

　　今年在國際金融危機的影響下,我國經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂(lè )觀(guān)。國家及時(shí)出臺了“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的一系列政策和措施,預計全社會(huì )用電量將保持低速增長(cháng),達到3.53至3.60萬(wàn)億千瓦時(shí)。2010年,國際金融危機的影響將會(huì )逐步減弱,我國經(jīng)濟將很可能迎來(lái)恢復性增長(cháng),全年GDP增速可能會(huì )超過(guò)8%;全年全社會(huì )用電量達到3.78至3.92萬(wàn)億千瓦時(shí),增速為7%至9%。
　　預計今年電源投產(chǎn)發(fā)電裝機總規模約8000萬(wàn)千瓦左右,考慮退役及關(guān)停小火電1000萬(wàn)千瓦,年底全國裝機容量將達到8.6億千瓦。預計2010年新投產(chǎn)裝機規模約8000萬(wàn)千瓦,考慮機組退役及小火電關(guān)停容量,2010年底全國裝機容量將達到9.3億千瓦左右。
　　2009年至2010年,全國電力供需總體平衡,部分區域略有富余。但受氣候、來(lái)水、電煤供應和電網(wǎng)“卡脖子”等不確定性因素影響,可能會(huì )出現局部短時(shí)電力供應緊張問(wèn)題。
　　我們認為,經(jīng)過(guò)兩至三年的經(jīng)濟結構調整,預計2011年我國經(jīng)濟將會(huì )迎來(lái)新一輪的增長(cháng),“十二五”期間國民經(jīng)濟將處于經(jīng)濟周期的上行通道。拉動(dòng)這一輪經(jīng)濟增長(cháng)的重要因素是國際經(jīng)濟復蘇以及我國工業(yè)化、城鎮化過(guò)程的可持續推進(jìn)。分析我國內外部環(huán)境,這一輪經(jīng)濟上升期有望持續到2020年。預計“十二五”期間經(jīng)濟增速為9%左右�？紤]到節能減排力度的不斷加大,經(jīng)濟結構調整進(jìn)一步加速,“十二五”期間我國用電增速在8%左右,到2015年我國全社會(huì )用電量將達到5.5萬(wàn)至5.8萬(wàn)億千瓦時(shí)。
　　在經(jīng)濟處于上升通道時(shí),電力需求增速上升幅度要高于經(jīng)濟增速變化,電力供應能力能否滿(mǎn)足屆時(shí)需求,與近期的電力開(kāi)工規模緊密相關(guān)。為滿(mǎn)足“十二五”期間電力需求,在計及風(fēng)電有效出力參與電力平衡的情況下,到2015年全國發(fā)電裝機應達到13億千瓦左右,考慮關(guān)停小火電以及機組退役等因素影響,“十二五”期間需新投產(chǎn)裝機容量近4億千瓦,相當于每年投產(chǎn)裝機容量約8000萬(wàn)千瓦。
　　因此,在2010年之前,根據國家能源發(fā)展戰略以及各類(lèi)發(fā)電機組的建設工期,要合理安排電源項目開(kāi)工時(shí)序以及投產(chǎn)規模�；痣娊ㄔO工期一般在三年左右,核電在六年左右,大型水電為七至八年甚至更長(cháng)。由于水電和核電項目建設工期比較長(cháng),因此“十二五”期間水電和核電新增裝機規模目前可以大致確定。在考慮水電、核電裝機的投產(chǎn)規模后,須根據火電項目建設工期合理安排火電項目建設規模和開(kāi)工時(shí)序。