近來(lái),中國從外部進(jìn)口的大豆大幅增長(cháng)。最新的海關(guān)數據顯示,一季度進(jìn)口同比增長(cháng)30.4%。在2008年全年,國內市場(chǎng)供應的大豆,有69%的比例是由國外進(jìn)口的。
這樣一個(gè)局面的形成原因,是多方面的。國際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)很大,國內生產(chǎn)的大豆相對價(jià)格平穩。過(guò)去兩年的高通脹期,拉高了豆農的各項種植成本,考慮到農民利益,國儲以保護性?xún)r(jià)格收儲。而國際市場(chǎng)價(jià)格今年大幅下降,國內大豆價(jià)格和國際間的巨大價(jià)差,促使加工企業(yè)擴大進(jìn)口。為了國內大豆供應保持一定的自給比例,需要保護豆農的種植信心,因此維持收購保護價(jià)似乎是必須堅持的。
有收購保護價(jià),豆農就更不希望低價(jià)賣(mài)給加工企業(yè)。而加工企業(yè)為了控制成本,選擇進(jìn)口更低價(jià)的國外大豆,也無(wú)可厚非。在國內外巨大價(jià)差存在的情況下,考慮到加工行業(yè)的利益現實(shí),如果強行以行政力限制進(jìn)口,政策將難以落實(shí),而且國內有限的供給量,決定了滿(mǎn)足國內市場(chǎng)必須保持足夠規模進(jìn)口。
面對當前相關(guān)利益有所矛盾的大豆格局,要做到統籌平衡,對管理部門(mén)的挑戰是很大的。至少短期內,應該持續由國儲保護收購國內大豆,以及進(jìn)口境外大豆的自由。
長(cháng)期內,可以考慮從化肥、農具、農技等各方面扶助豆農,壓低種植成本、擴大單位產(chǎn)量,在價(jià)格和質(zhì)量方面提高國產(chǎn)大豆的競爭力,包括面向國內和國際高端市場(chǎng)的競爭力。
此外,雖然中國大豆面臨來(lái)自境外的低價(jià)進(jìn)口大豆的競爭,但這種競爭本來(lái)并非同質(zhì)產(chǎn)品的競爭。從長(cháng)遠規劃,中國自產(chǎn)的非轉基因大豆與進(jìn)口的轉基因大豆,可能最終要有更明顯的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品差別,分割占有不同的市場(chǎng),而分割的基礎,就是對消費水平和食品健康關(guān)懷程度的差別。在發(fā)達國家市場(chǎng),非轉基因食品和轉基因食品有明顯的價(jià)差,包括使用不同飼料品種喂養的禽畜價(jià)差很大。
國內的消費者實(shí)際存在著(zhù)不同健康程度的需求差異。在豆油(資訊,行情)、豆奶等各種豆制品和豆飼料喂養的肉類(lèi)等食品方面,行業(yè)協(xié)會(huì )以及管理部門(mén)如果能就各個(gè)生產(chǎn)和流通環(huán)節,建立一套轉基因與非轉基因的分類(lèi)標示體系,強制要求明顯告知,并且借用宣傳輿論,引導不同層次的消費意識的形成,那么最終將會(huì )幫助國內非轉基因大豆改變命運,使其在與國外轉基因大豆存在一定價(jià)差的情況下,獲得穩定市場(chǎng)。
當前,面對中高端群體的各種有機食品正開(kāi)始大行其道,在市場(chǎng)中雖然價(jià)格明顯高于其他沒(méi)有有機分類(lèi)的食品,但逐漸獲得了穩定的消費者。但是在轉基因與非轉因食品層面,比如非轉基因豆油與轉基因豆油價(jià)格有價(jià)差,但市場(chǎng)認可度仍相對有限。參考發(fā)達國家的經(jīng)驗,可以說(shuō),對于國內的非轉基因大豆,中國還存在很大的市場(chǎng),可能需要政府和行業(yè)機構的投入來(lái)發(fā)掘推動(dòng)。
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