隨著(zhù)6月30日國際鐵礦石談判最后期限的日益臨近，2009年這一談判正陷入僵局。
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)單尚華5月20日表示，談判結果還無(wú)法預料，15天內，中方與三大礦山?jīng)]有任何接觸。中方堅持2009年澳礦長(cháng)協(xié)價(jià)應降45%，巴西礦價(jià)格降40%。
　　然而，在鐵礦石談判陷入僵局之際，中國開(kāi)始對鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行調整。
　　日前，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過(guò)快增長(cháng)的緊急通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》），首次就鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出，對不顧市場(chǎng)需求而盲目擴大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請商業(yè)銀行減少或停止貸款。
　　時(shí)隔4年，鋼鐵業(yè)“限產(chǎn)”為何再次走上臺前？

　　淘汰落后產(chǎn)能穩鋼價(jià)

　　“限產(chǎn)令”很容易讓人想起2005年。當年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )組織國內50家鋼鐵企業(yè)采取“限產(chǎn)保價(jià)”的措施，試圖穩定鋼材價(jià)格。
　　與4年前相比，此次的“限產(chǎn)”少了“保價(jià)”二字，但在政策意圖上，均有穩定鋼價(jià)的目的。
　　分析兩次“限產(chǎn)”，都在鋼價(jià)大起大落的背景下發(fā)生，似乎從中可以梳理出這樣一個(gè)邏輯：只有“限產(chǎn)”才能提高鋼價(jià)，從而解決現階段較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，保證鋼材市場(chǎng)的穩定。
　　中華商務(wù)網(wǎng)華瑞市場(chǎng)研究中心主任馬忠普5月21日接受《投資者報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《通報》出臺最直接的目的就是穩定鋼材價(jià)格，使鋼鐵行業(yè)走出虧損。
　　《通報》稱(chēng)，當前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已嚴重過(guò)剩。2009年產(chǎn)量只需保持47億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內消費和出口的實(shí)際需求相比，約過(guò)剩25%~30%。
　　“限產(chǎn)令”的出臺，表明工信部下大決心抑制鋼鐵產(chǎn)量、淘汰落后產(chǎn)能。對此，政府相關(guān)部門(mén)曾三次發(fā)文逐步落實(shí)，《通報》就是國家第三次發(fā)文，而這三次發(fā)文在內容和落實(shí)深度上都逐步升級。
　　2005年7月出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，首次以國家公文的形式提出，由于亂建廠(chǎng)等原因，國內鋼鐵供大于求，行業(yè)很不穩定，并強調要提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能。
　　中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度較低，鋼價(jià)容易受到外界因素影響，而此次《通報》要求淘汰落后產(chǎn)能，在很大程度上可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，達到穩定鋼材價(jià)格的目的。
　　而2009年3月出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興計劃》細則，進(jìn)一步要求要嚴控鋼鐵總量，加快淘汰落后，并規定淘汰高爐、電爐，落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。
　　最近的《通報》明確，要依法關(guān)停落后產(chǎn)能，并嚴格執行《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興計劃》中有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的規定。
　　5月21日，中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師姜謙在接受《投資者報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“"限產(chǎn)令"的出臺與其說(shuō)是限制鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，不如說(shuō)是糾正其發(fā)生偏離的運行軌跡�！眹�家出臺一系列政策，是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟盡快從金融危機的創(chuàng )傷中走出來(lái)，但鋼鐵行業(yè)的運行卻與之相背離。

　　加速鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組

　　業(yè)內人士認為，《通報》的出臺，可以被理解為是《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興計劃》推進(jìn)執行的加速器，亦或是中國鋼鐵行業(yè)重組的開(kāi)端。
　　產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理、行業(yè)集中度低、自主創(chuàng )新能力差，一直是中國鋼鐵企業(yè)面臨的難題和發(fā)展的瓶頸。而在既有條件下，實(shí)行企業(yè)間的并購重組，則是解決這些問(wèn)題的好辦法。
　　馬忠普向本報記者表示，鋼鐵企業(yè)重組，還需要“政府”這只手在背后推動(dòng)，而僅靠發(fā)文解決不了根本問(wèn)題。但最近幾年，鋼鐵業(yè)重組雖有推進(jìn)，但步伐并沒(méi)有預期的快。
　　今年3月，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興計劃》細則將這一目標調整為，國內排名前5名的鋼鐵企業(yè)，其產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能比例達到40%以上，形成若干個(gè)具有較強自主創(chuàng )新能力、國際競爭力的特大型企業(yè)。
　　就目前鋼鐵業(yè)的現狀而言，短期內要達到這個(gè)目標，只能通過(guò)并購重組來(lái)實(shí)現。而《通報》的出臺，無(wú)疑對大鋼鐵集團是個(gè)契機，尤其是鋼鐵業(yè)上市公司。如果重組潮來(lái)臨，估值相對較低的鋼鐵股將會(huì )顯現投資機會(huì )。
　　對大鋼鐵集團而言，通過(guò)并購重組小型鋼企，既可以擴大產(chǎn)能，又可以節省新建產(chǎn)能的成本和時(shí)間。同時(shí)，通過(guò)并購重組實(shí)現規模經(jīng)濟和提高行業(yè)集中度，也是國家倡導的。

　　爭奪國際定價(jià)權

　　除了淘汰落后產(chǎn)能穩定鋼價(jià)和加速產(chǎn)業(yè)重組，此次《通報》的背后，更凸顯了中國鋼鐵戰略的意圖，從而增加了其在國際定價(jià)權上的砝碼。
　　從三次發(fā)文可看到，無(wú)論淘汰落后產(chǎn)能，還是加速產(chǎn)業(yè)重組，都暗含著(zhù)一個(gè)中心問(wèn)題，即提高中國在國際定價(jià)權上的話(huà)語(yǔ)權，尤其在進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的談判上。
　　一直以來(lái)，在鐵礦石價(jià)格談判中，中國吃足了苦頭。一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低，導致我國鋼鐵公司或進(jìn)口商進(jìn)口時(shí)，不考慮行業(yè)的整體利益。進(jìn)口市場(chǎng)無(wú)序化，甚至國內各進(jìn)口方相互競價(jià)，導致鐵礦石價(jià)格提高，破壞了整體鐵礦石價(jià)格的談判。
　　尤其是2008年，中國鋼企發(fā)生虧損，“罪魁禍首”就是高昂的鐵礦石成本。
　　“現在國際鐵礦石供應商就是抓住我們沒(méi)有真實(shí)需求支持的虛假產(chǎn)能這個(gè)把柄，而抑制落后產(chǎn)能有利于增加中方談判的籌碼�！敝袖搮f(xié)秘書(shū)長(cháng)單尚華表示。
　　姜謙也認為，“限產(chǎn)令”的出臺，與鐵礦石談判背景有關(guān)，但不是此次政策出臺的主因。伴隨著(zhù)國內鋼產(chǎn)量的過(guò)快增長(cháng)，鐵礦石進(jìn)口不斷創(chuàng )新高，國內鐵礦石的虛假需求也給國際礦石巨頭提供了談判籌碼。
　　在鐵礦石談判問(wèn)題上，馬忠普向記者表示，中國要有大局意識。一方面要通過(guò)并購重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，增加鐵礦石談判的話(huà)語(yǔ)權；另一方面，要多渠道獲得鐵礦石資源，組建成大鋼鐵集團走出去，收購海外鐵礦。這都有利于降低鋼企的成本，獲得競爭優(yōu)勢。