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| 把低碳城市作為調整產(chǎn)業(yè)機構的機會(huì ) |
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| 2009-05-25 林伯強 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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城市化程度是經(jīng)濟由貧困向中等收入轉型的一個(gè)重要標準。目前，世界大約有一半人口生活在城市，國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家在城市化過(guò)程中，即城市化率在20%～70%之間，產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了從以農業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉變過(guò)程，人均耗能和能源強度在同時(shí)期快速上漲。當城市化完成以后，產(chǎn)業(yè)結構轉為以第三產(chǎn)業(yè)為主，能源強度也隨之下降，人均能源需求進(jìn)入相對緩慢增長(cháng)甚至平穩的階段。
2007年，中國GDP占世界總量的6%左右，而鋼材消費量大約占世界鋼材消耗的30%以上，水泥消耗大約占世界水泥消耗量的55%。上述事實(shí)切實(shí)說(shuō)明，中國正處于城市化進(jìn)程中。近期中國的能源發(fā)展動(dòng)態(tài)也表明能源消費在快速增長(cháng)。2003到2008年間，各年能源消費總量以近雙位數的速度增長(cháng)，究其原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)，也說(shuō)明城市化進(jìn)程在加速。
城市化引起的大幅能源需求增長(cháng)是能源可持續問(wèn)題的關(guān)鍵。各國社會(huì )條件不同，經(jīng)歷的城市化進(jìn)程會(huì )有所不同，但這一進(jìn)程是每個(gè)發(fā)達和中等收入國家都經(jīng)歷過(guò)的。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心的一項研究說(shuō)明，如果沒(méi)有出現大的災難性問(wèn)題，中國進(jìn)入中等收入國家的城市化進(jìn)程大概還需要12年(到2020年)。愿意并且真正理解這一階段的能源消費增長(cháng)和能源消費剛性問(wèn)題，是制定有效的能源戰略和政策的必要前提。
2008年，中國全國城市化率為46%，與中等收入國家61%、高收入國家78%相距甚遠。經(jīng)濟快速增長(cháng)推動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程會(huì )提高整體能源消費水平，城市化進(jìn)程中的工業(yè)化特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。預計中國快速的城市化進(jìn)程將在2020年左右告一段落，進(jìn)入中等收入國家。到2020年，估計中國大約有3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作(相當于目前美國人口)。城市人口的能源消費大約是農村人口的3.5～4倍，城市化進(jìn)程推動(dòng)大規模城市基礎設施和住房建設，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內生產(chǎn)，因為沒(méi)有任何其他國家能夠為中國提供如此大規模的鋼材和水泥，因此，中國的城市化對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，為滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )現代化的需要，中國能源消費總量仍將經(jīng)歷一段剛性的高增長(cháng)階段。
國際經(jīng)驗表明，在城市化進(jìn)程中，一國經(jīng)濟往往呈現出工業(yè)化的特征。勞動(dòng)力逐漸從農村進(jìn)入城市，呈現出明確的專(zhuān)業(yè)化分工特征。專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)意味著(zhù)生產(chǎn)者不能為自己提供全面的商品和服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化分工的轉變促進(jìn)了市場(chǎng)和交換行為。城市化進(jìn)程通過(guò)集中各種生產(chǎn)要素以獲取相應規模效益。城市化進(jìn)程使大量人口從農村脫離，集中到城市。在工業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)要素不斷在城市進(jìn)一步集中，這就是城市化進(jìn)程。然而，現代工業(yè)分工需要將各種要素運輸并集中在城市，完成生產(chǎn)后再將產(chǎn)品送至消費地。因此，需要為市場(chǎng)供需雙方提供一個(gè)高效、便利的運輸體系。
可以肯定的是，中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程必然會(huì )呈現出一些發(fā)達國家曾出現過(guò)的能源需求特征。首先需要為新增城市人口提供足夠的住房，對交通運輸、醫療衛生、城市綠化等公共設施都提出了更高要求，這些城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源。
其次就是生活方式的改變。隨著(zhù)城市化推進(jìn)和收入水平提高，能源消費特征會(huì )發(fā)生轉變，導致能源消費結構轉變。農村人口移居城市后，將以電力替代煤炭、木材等傳統能源，收入水平提高使人們更傾向于消費清潔、方便的電力。最為顯著(zhù)的是城市交通發(fā)展會(huì )導致更多化石燃料及電力消費。中國私人轎車(chē)擁有量隨收入水平提高而快速增加，2007年轎車(chē)產(chǎn)量(480萬(wàn)輛)是2000年的近8倍。另外，勞動(dòng)力從農村流向城市后，收入提高，特別是更具流動(dòng)性的現金收入增加，因而購買(mǎi)力提高，刺激家用電器需求增加，意味著(zhù)更高的人均能源消費，如果家電由國內生產(chǎn)，又會(huì )帶動(dòng)制造業(yè)的能源消耗增加。
與發(fā)達國家相同的是，中國必將經(jīng)歷城市化進(jìn)程，這一進(jìn)程具有高能源消費，高排放的特征；與發(fā)達國家不相同的是，中國城市化進(jìn)程面臨著(zhù)氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多全球化的挑戰。盡管當前的國際金融危機短期中會(huì )影響中國經(jīng)濟增長(cháng)，然而考慮到中國的城市化、工業(yè)化仍未完成，以及中國政府對經(jīng)濟的駕馭能力，估計經(jīng)濟還可以保持較高的增長(cháng)，城市化進(jìn)程將不可阻擋地向前推進(jìn)。
應對能源和環(huán)境問(wèn)題，中國不可能人為地減緩城市化進(jìn)程，但是，可以把城市化進(jìn)程作為節能減排的機會(huì )。在不同經(jīng)濟增長(cháng)方式和能源環(huán)境政策下，能源消費顯然會(huì )具有不同的特征。通過(guò)制定和執行積極的能源政策，可以使城市化進(jìn)程中的能源效率提高、能源結構更為清潔。城市化進(jìn)程也是一個(gè)選擇生活方式的過(guò)程，而生活方式直接影響能源消費。通過(guò)政策引導來(lái)提倡節能生活方式，也是中國經(jīng)濟可持續的一個(gè)重要方面。在城市化進(jìn)程中節能減排，實(shí)質(zhì)上就是包含“低碳城市”的概念。作為一種發(fā)展道路，低碳經(jīng)濟的核心是能源利用效率提高和能源結構轉變，意味著(zhù)更清潔、更有效和盡可能低的溫室氣體排放。
通過(guò)在“低碳城市”探索并建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，可以降低二氧化碳排放�！暗吞汲鞘小钡膬热莅ǎ涸诔鞘谢M(jìn)程中以低排放、高能效、高效率為特征來(lái)進(jìn)行"低碳城市"的規劃設計與建設；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展模式轉變，使低碳經(jīng)濟最低限度地影響經(jīng)濟增長(cháng)，平衡經(jīng)濟增長(cháng)，增加就業(yè)機會(huì )；制定生態(tài)城市建設戰略規劃，推動(dòng)地方政府、金融企業(yè)通過(guò)政策激勵和融資支持，驅動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和資本流動(dòng)，在城市中推廣能有效節能減排的低碳技術(shù)。除了在北京、上海等大城市尋找機會(huì )，建設低碳城市的機會(huì )應當是中國的二、三級新興城市，因為這些城市的機會(huì )更多。
在全球金融危機加劇和經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟入手推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經(jīng)濟的一個(gè)手段。中國政府應對危機的投資已經(jīng)明確了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續發(fā)展，地方政府則需要在危機中尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展“低碳城市”與調整產(chǎn)業(yè)結構的要求基本一致。相信“低碳城市”的探索在中國城市化進(jìn)程中一定會(huì )有作為。
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