中國銀監會(huì )日前出臺了《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》，明確小額貸款公司改制為村鎮銀行的準入條件、改制工作程序、監管要求。其中規定，小額貸款公司改制為村鎮銀行之前，需持續營(yíng)業(yè)3年及以上，清產(chǎn)核資后無(wú)虧損掛賬；小額貸款公司改制設立村鎮銀行時(shí)，仍要繼續堅持村鎮銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機構。這些要求被業(yè)界視為門(mén)檻過(guò)高。有報道說(shuō)，那些期望通過(guò)創(chuàng )辦小額貸款公司逐步過(guò)渡到村鎮銀行的民間資本熱情驟降。
    “在目前的政策框架下，小貸公司利潤空間很小，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險卻很大，民營(yíng)資本愿意進(jìn)入這一領(lǐng)域，就是沖著(zhù)村鎮銀行的前景去的�！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文說(shuō)，“如果苦心經(jīng)營(yíng)3年，資產(chǎn)質(zhì)量達到系列監管指標，卻要把控股權讓渡給商業(yè)銀行，不就成了為人作嫁嗎？”

    點(diǎn)評：中國銀監會(huì )關(guān)于小額貸款公司改制設立村鎮銀行時(shí)主發(fā)起人的規定，首先體現了其對村鎮銀行規范化運作和風(fēng)險隔離的謹慎態(tài)度。對此，銀監會(huì )有關(guān)官員說(shuō)得很明白：一是考慮到縣域及農村信用體系尚處于起步階段的現狀，二是出于保護存款人利益的需要，三是確保村鎮銀行可持續發(fā)展。應當說(shuō)，這些考慮絕非杞人憂(yōu)天，而是非常必要的。
    不過(guò)，這一規定在很多小額貸款公司經(jīng)營(yíng)者看來(lái)，卻如兜頭澆下一盆冷水。他們認為按照現在的路徑設計，民營(yíng)資本最好的結果也就是參股村鎮銀行。那么，與其在利潤空間很小的情況下，耗費3年時(shí)間苦心經(jīng)營(yíng)小額貸款公司，最后“為他人做嫁衣裳”，還不如一開(kāi)始就參股籌建村鎮銀行。
    看來(lái)，在出臺某些制度時(shí)，需要充分考慮相關(guān)群體的實(shí)際狀況和利益訴求。說(shuō)到底，監管部門(mén)既應考慮風(fēng)險控制，又應考慮給“草根金融”更多的發(fā)展空間。這樣，才能真正達到改善農村地區金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足的現狀，更好地支持“三農”及中小企業(yè)的目的。