近來(lái)，中央政府頻頻發(fā)布推進(jìn)資源稅改革的信息。5月國務(wù)院公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》提出，“今年要加快推進(jìn)財稅體制改革，研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案�！痹谪斦�部上周召開(kāi)的2009年“兩會(huì )”資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì )上，財政部副部長(cháng)王軍表示，“將資源稅改革類(lèi)建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案�！�
    種種跡象表明，醞釀已久的資源稅改革漸行漸近。全國政協(xié)委員、國家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮認為，7月1日是資源稅改革方案出臺的好時(shí)機。
　　專(zhuān)家表示，一旦資源稅改革方案出臺，將對原油、天然氣、煤炭、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)生較大影響，增加相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度，但考慮到下半年需求復蘇，上游企業(yè)具備一定的向下傳導能力，因此資源類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力應在可控范圍內。

　　四方面改革勢在必行

　　在財政部上周召開(kāi)的座談會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家已就資源稅進(jìn)行四方面改革的思路達成了共識，分別是擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅負水平、統籌稅費關(guān)系。
　　我國目前對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等稅目征收資源稅。這七個(gè)稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內，如水資源、地熱資源、森林資源等，預計此次資源稅改革方案有可能會(huì )增加部分稅目。
　　征收方式由“從量征收”改為“從價(jià)征收”或二者并行也是此次改革的重點(diǎn)。目前資源稅采取從量計征方式，以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，平均每噸3.5元，尚不足噸煤銷(xiāo)售價(jià)格的1%。在2008年上半年資源品價(jià)格瘋漲階段，肥焦煤曾一度上漲到2000元/噸，但資源稅仍然保持不變，完全不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。目前，市場(chǎng)預期比較強烈的方案為資源稅的征收比例為銷(xiāo)售價(jià)格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。
　　統籌稅費關(guān)系也是本次資源稅改革的應有之義。目前雖然資源稅稅負不高，但是圍繞著(zhù)礦產(chǎn)資源征收的各項費用卻名目繁多。僅以煤炭為例，就有礦產(chǎn)資源補償費、水資源補償費等費用，在山西地區還包括煤炭可持續發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金等。石油、天然氣和其他礦產(chǎn)品都存在同樣的問(wèn)題。有專(zhuān)家認為，如果在提高資源稅稅負的同時(shí)，不歸并一些費用，必然會(huì )遭到礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的極力反對，從而增加改革的難度。

　　方案出臺面臨良機

　　在明確資源稅改革內容的同時(shí)，確定資源稅改革方案推出的時(shí)間也是中央政府反復權衡的關(guān)鍵。
　　國聯(lián)證券研究員楊平表示，2008年上半年，全球對資源礦產(chǎn)的需求急劇膨脹，資源類(lèi)價(jià)格迭創(chuàng )歷史新高�；�于控制資源浪費，保護環(huán)境和增加財政收入的目的，政府相關(guān)部門(mén)計劃對現行資源稅制度進(jìn)行改革。由于2008年下半年經(jīng)濟形勢突變，資源稅改革方案不得不推遲。此次政府重提資源稅改革是想借經(jīng)濟調整之機，完成早已制定的政策規劃。
　　全國政協(xié)委員劉克崮表示，去年以來(lái)國家采取了一系列結構性減稅的措施，估計今年減稅額在5000億左右，而改革資源稅初期增加的稅負也就是二三百億左右，相關(guān)行業(yè)增加這樣一個(gè)稅負，和國家給予他們的大量減稅數額相比是可以沖抵的，所以今年是最好的時(shí)機。
　　楊平認為，資源稅改革短期增加企業(yè)負擔，長(cháng)期利好行業(yè)發(fā)展。今年上半年資源類(lèi)企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境普遍不佳，并非資源稅改革推出的好時(shí)機。下半年，隨著(zhù)下游需求的復蘇，資源品的價(jià)格將相對穩定，資源類(lèi)企業(yè)將有實(shí)力承擔資源稅改革的成本。