近期全國不少地區再生資源行業(yè)舉步維艱，其直接原因是：今年年初，國家財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，依據該通知，廢舊物資回收企業(yè)銷(xiāo)售廢舊物資不再享有免征增值稅的優(yōu)惠。
　　按照新政規定，對滿(mǎn)足一定條件的收廢企業(yè)按其銷(xiāo)售再生資源實(shí)現的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50%）實(shí)行增值稅先征后返政策。業(yè)內人士估算，此舉將使企業(yè)成本上升6.93%。如本報在昨天的相關(guān)報道中已經(jīng)提及的，國家財稅部門(mén)推出這個(gè)政策，初衷未必不好。在現實(shí)經(jīng)濟生活當中，一些產(chǎn)廢企業(yè)偷逃增值稅、收廢企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票、利廢企業(yè)虛開(kāi)增進(jìn)項稅額抵扣的現象時(shí)有出現，因此，財稅部門(mén)縮水稅收優(yōu)惠，亦有無(wú)奈的意味。
　　不過(guò)，這個(gè)關(guān)于再生資源增值稅政策的通知，實(shí)際上起到的一個(gè)效果，便是打擊了再生資源行業(yè)中的不少企業(yè)。企業(yè)叫苦不迭的背后，是再生資源行業(yè)的發(fā)展遭遇挫折，是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展受到?jīng)_擊。為此，不少再生資源行業(yè)內的人士提出了完善政策的意見(jiàn)，這種意見(jiàn)是中肯的，乃是希望財稅部門(mén)推出公共政策時(shí)，不能“因噎廢食”。
　　其實(shí)，一些領(lǐng)域（包括狹窄如再生資源行業(yè)）的稅收優(yōu)惠縮水，恐怕還有一個(gè)背景——近期我國財稅征管重拳迭出，可歸結為形勢迫人。具體而言：一方面，為了抵消企業(yè)出口、投資雙下滑的影響，今年中央和地方財政預算赤字總規模達9500億元，這一數額不僅在絕對量上創(chuàng )下建國以來(lái)最高紀錄，而且它占GDP的比例達到近3%，也比亞洲金融危機后中國政府同樣實(shí)施積極財政政策時(shí)高出不少。
　　另一方面，由于全球金融危機影響仍在擴散，今年前四個(gè)月全國財政收入連續下降，5月份全國財收雖然首次實(shí)現同比增長(cháng)，但由于前四個(gè)月同比降幅高達9.9%，如欲實(shí)現全年增長(cháng)9.8%的預定目標，包括5月份在內的后八個(gè)月至少需要同比增長(cháng)18%，現在看來(lái)，這樣的增幅很難實(shí)現。
　　財政收支可能出現的較大缺口決定了中國需要、并且比之過(guò)去更需要確保稅收平穩增長(cháng)，只不過(guò)，中國經(jīng)濟調整產(chǎn)業(yè)結構、提高運行質(zhì)量的任務(wù)又是如此之重，且當下的經(jīng)濟困難在很大程度上也是內生于不合理的粗放式增長(cháng)模式，因此，“好字當先”依然是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
　　以再生資源行業(yè)遭遇的困境為例來(lái)看這個(gè)論題：眾所周知，該行業(yè)至少具備兩點(diǎn)理由而應予大力扶植：其一，有利于擴大就業(yè)渠道；其二，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。無(wú)論哪一點(diǎn)，這樣的行業(yè)對于中國這樣一個(gè)人口眾多而資源貧瘠的國家來(lái)說(shuō)，都具有未來(lái)科學(xué)發(fā)展的重要戰略意義。因此，“因噎廢食”的做法并不可取，若為節約財政支出而減少對此類(lèi)行業(yè)的支持，也是缺少長(cháng)遠目標的做法。
　　誠然，幾乎任何政策選擇都能找到眾多論據，但是，現實(shí)世界的復雜性恰恰在于因與果往往總是混雜在一起的。譬如說(shuō)，此前不少地方政府之所以忽視經(jīng)濟結構調整，其最大的動(dòng)力即在于片面追求GDP增長(cháng)，而之所以片面追求GDP增長(cháng)，似乎又可回溯到經(jīng)濟結構不合理，如此循環(huán)往復，經(jīng)過(guò)不斷的自我強化而形成的惡果之一，即在中國這樣一個(gè)資源貧乏、資本短缺的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)快過(guò)多地依賴(lài)于要素投入。
　　處理復雜問(wèn)題的基本原則，是搞清楚戰略性的愿景與目標，戰術(shù)的調整要服從戰略方向；要分清楚主要矛盾和次要矛盾，次要矛盾的解決必須服從主要矛盾的解決。從戰略方向來(lái)看，中國必須調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。其理由，且不談以往增長(cháng)模式的效率損失，單以其不可持續而論，中國巨大的資源消耗量正在不斷挑戰全球生態(tài)承載能力，因而必須及早厲行資源節約。
　　以2003年為例，當年中國消耗的水泥、鋼鐵、鐵礦石、電解鋁和銅分別占到全球消耗量的48.3%、26.7%、34.6%、18.8%和19.9%。同時(shí)，中國各類(lèi)主要自然資源的人均占有量水平都低于世界平均水平，其中人均土地面積為世界平均水平的1/3，人均水資源為世界平均水平的1/4，人均森林面積為世界平均水平的1/6，人均草地面積為世界平均水平的1/3，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值的人均值也只有世界平均水平的1/2。這種粗放模式不僅遺禍子孫，即使當下也很難維系，必須提高資源使用效率，而提高資源循環(huán)使用率是其中要害。
　　正是基于針對不合理增長(cháng)模式的反思，中國自2006年底起明確樹(shù)立起“好”字優(yōu)先的發(fā)展要義，此后兩年，由于經(jīng)濟持續處于偏熱狀態(tài)，宏觀(guān)調控較為明顯地體現出質(zhì)量?jì)?yōu)先的取向。目前，盡管金融危機的陰霾依舊未能散去，但面對現實(shí)世界紛繁的訴求，中國經(jīng)濟不能重走以往調整、增長(cháng)相互羈絆的老路。再生資源行業(yè)如今“遇襲”，也給了我們一個(gè)提醒。