6月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，2009年在全國10%的縣（市、區）開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農民可領(lǐng)取基本養老金。正如新聞報道所言，這一政策的意義，堪與2006年正式取消延續了數千年的“皇糧國稅”（農業(yè)稅）相提并論。（6月25日《第一財經(jīng)日報》）
與城鎮職工基本養老保險最大不同在于，新型農村養老保險是一個(gè)帶有社會(huì )福利性質(zhì)的制度，其基礎養老金部分由財政出資。實(shí)際上，便是一個(gè)增加公共財政定向投入的問(wèn)題。盡管標準不高，從55元/月起步，也有如天津高達150元/月者，乘以龐大的人口基數，總計支出將達數千億/年之巨。此項投入并非完全由中央財政負擔，采取由中央財政根據地區不同給予補貼的辦法，初定西部地區補貼80%，中部60%，東部20%。而此前，作為湖北省農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的宜都市，卻在《宜都市新型農村社會(huì )養老保險暫行辦法》中明確規定“基礎養老金由中央財政提供”。
無(wú)論此項投入由中央財政全額承擔，還是由“中央財政根據地區不同給予補貼”，支付壓力是顯而易見(jiàn)的，是否會(huì )“斷炊”、崩潰，成為很現實(shí)的問(wèn)題，特別是對財力脆弱的地方財政而言。
尤其是社會(huì )保障事業(yè)是作用于未來(lái)的事業(yè)，無(wú)論會(huì )在未來(lái)遭遇如何劇烈的“斷炊”、崩潰危險，在體系建立初期，都一定會(huì )表現為養老賬戶(hù)收入的迅速增長(cháng)。多數人加入，開(kāi)始承擔交費義務(wù)，卻不享受回報，無(wú)論理論回報率多高、多么不切實(shí)際，但凡沒(méi)有達到臨界點(diǎn)，賬戶(hù)都處于收入增長(cháng)中，不會(huì )存在支付風(fēng)險，而如果測算不當，后繼投入不力，一旦臨界點(diǎn)來(lái)臨，立刻會(huì )雪崩。為此，必須周密測算，確定合適的投入、回報比，更重要在于，要明確投入責任，明確在今時(shí)今日，應該、并必須為未來(lái)承擔怎樣的責任，以杜絕逃避責任、得過(guò)且過(guò)、執著(zhù)于眼前得失而罔顧了長(cháng)遠利益，避免測算成空，陷入支付困局。
如有的地方新出臺的《城鄉居民基本養老保障規定》提出，將原農村居民養老保險在農民參保時(shí)對繳費進(jìn)行補貼改為對城鄉居民領(lǐng)取待遇時(shí)進(jìn)行補貼，減少財政資金的當期支出，便是將公共責任轉嫁給后屆政府，這很可能導致農村居民養老保險體系在未來(lái)“斷炊”、崩潰，從而陷入支付困局。
究竟應采取怎樣的具體措施，以維系農村居民養老保險體系的資金安全，前些天國有股轉持充實(shí)社保資金亦為重要手段之一，卻不是唯一重要的手段，關(guān)鍵在于，一定要周密測算、明確責任，并務(wù)必承擔起責任，不逃避，不推諉，對未來(lái)負起責任，以將改革的規劃、建立健全社會(huì )保障體系的制度設計落在實(shí)處。
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