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財政部科研所副研究員李全表示，為幫助中小企業(yè)走出困境，2008年以來(lái)中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業(yè)的投入力度�！暗�，我們不應一味強調政府對中小企業(yè)的扶持作用。雖然政府通過(guò)直接補貼、資金和項目支持，對于中小企業(yè)發(fā)展肯定有積極作用，但并不能從根本上解決所有問(wèn)題。我的建議是，給中小企業(yè)比較好的平臺和成長(cháng)空間，這就包括環(huán)境空間與制度空間�！�
李全說(shuō)，中小企業(yè)發(fā)展的制度空間還需要進(jìn)一步拓展，比如，應繼續發(fā)揮財政政策導向作用，促進(jìn)中小企業(yè)轉變發(fā)展方式；應繼續完善科技創(chuàng )新政策體系，支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新；應進(jìn)一步促進(jìn)信用擔保體系建設，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；應繼續實(shí)施中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；應逐步完善政府采購制度，拓寬中小企業(yè)市場(chǎng)空間；應逐步清理行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)負擔。
從環(huán)境層面來(lái)看：其一，要進(jìn)一步細分金融市場(chǎng)，建立健全中小企業(yè)融資體系。雖然很多銀行表示支持中小企業(yè)發(fā)展，但商業(yè)銀行的風(fēng)險防控體系決定了大銀行很難將重金投入到中小企業(yè)上。健康的融資體系應該為：大銀行針對大企業(yè)、零售銀行針對個(gè)人和個(gè)體工商戶(hù)、中小銀行針對中小企業(yè)進(jìn)行金融服務(wù)。我們已經(jīng)推出的小額貸款公司試點(diǎn)，就從某種意義上支持了中小企業(yè)的發(fā)展，現階段來(lái)看，其發(fā)展速度及發(fā)展勢頭良好，但總量相對較小，仍有很大的市場(chǎng)空間可以拓展。我主張加大支持力度，因為這是將民間資本運轉起來(lái)，有效支持農戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、中小企業(yè)等等小額貸款或者微貸款資源最有效的途徑之一。此外，根據國外的經(jīng)驗，設立“中小企業(yè)銀行”也是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑之一。
其二，我們應該進(jìn)一步營(yíng)造中小企業(yè)升級換代的環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)結構上看，很多中小企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)還是很有發(fā)展潛力的，但并不集中，如果政府能夠主動(dòng)幫助中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，對其發(fā)展或是有幫助的。如風(fēng)電項目，我并不提倡政府對所有的項目環(huán)節都提供直接支持，而應該著(zhù)力抓幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，在核心技術(shù)領(lǐng)域下功夫，比如兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機輪轂、超低溫風(fēng)力發(fā)電機鑄件鑄態(tài)生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵制造技術(shù)，扶持這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做大。在企業(yè)做精之后，重新進(jìn)行市場(chǎng)整合，形成規模以上的產(chǎn)業(yè)集聚。而一些不適合大中型企業(yè)做的項目或者產(chǎn)業(yè)，就應該完全放手給中小企業(yè)去做，以免造成規模不經(jīng)濟。
最后，李全表示：“對于一些爭論，抱怨政府很大程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，我并不能認同。我認為政府已經(jīng)在從各個(gè)方面支持中小企業(yè)發(fā)展，但由于我們底子薄，需要支持的遠遠不止中小企業(yè)，也包括農業(yè)、社會(huì )保障、教育、衛生，等等�；诖�，我認為，政府其實(shí)可以繼續完善中小企業(yè)的融資平臺，因為直接補貼中小企業(yè)的花費、成本相當可觀(guān)，但放大效應有限。解決這一矛盾最好的辦法就是從環(huán)境和制度上予以創(chuàng )新，讓中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加寬松，讓中小企業(yè)的升級條件更加充分，以四兩撥千斤，促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展�！� |