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| 2009-06-29 社論 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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最近樓市“亢奮”，房?jì)r(jià)一再上揚，重新引發(fā)人們對資產(chǎn)價(jià)格泡沫的擔憂(yōu)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮與經(jīng)濟復蘇之間，存在著(zhù)緊密的聯(lián)系，但如果樓市繁榮的基礎并不牢固，帶有某種飲鴆止渴的意味，則可能為將來(lái)的危機埋下伏筆。
比之資產(chǎn)價(jià)格的泡沫，樓市“亢奮”時(shí)期腐敗現象頻發(fā)的可能性，同樣為人所憂(yōu)慮。過(guò)去的事實(shí)表明，房地產(chǎn)領(lǐng)域已是商業(yè)賄賂現象較為集中的地方。在樓價(jià)不斷上漲的情況下，利益的誘惑很有可能“激活”一些新的腐敗行為，不能不令人多一份警惕之心。
回過(guò)頭去看，房地系統、規劃系統的不少官員因為涉及樓市腐敗案落馬，甚至一些淪為階下囚的省部級官員，其犯罪原因，也多與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有關(guān)。如果說(shuō)前些年里交通領(lǐng)域是官員腐敗高危之地的話(huà)，那么，近幾年來(lái)，樓市已然成為官員落馬的重災區。
房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件的高發(fā)，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，腐蝕了組織肌體，也為房?jì)r(jià)的畸形上漲推波助瀾，而其社會(huì )成本多由普通民眾埋單。故此，民眾對房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的怨言甚重，對打擊腐敗有著(zhù)強烈的訴求。
重災區的形成，其背后一定隱含著(zhù)種種必然的因素。房地產(chǎn)領(lǐng)域資本集中度高，行政審批事項多，利益誘惑大。在此背景下，一些開(kāi)發(fā)商或“投懷送抱”，主動(dòng)行賄，或在土地市場(chǎng)競爭的壓力之下，被動(dòng)與權力進(jìn)行交易。其結果，一些官員與商人狼狽為奸，相互勾結，并形成“多贏(yíng)格局”之下的利益共同體。
深究房地產(chǎn)行業(yè)性腐敗的背后原因，其實(shí)并不復雜。北京市海淀區原區長(cháng)周良洛曾因涉及多項犯罪事實(shí)而受到法律的嚴懲。其中，有半數的犯罪問(wèn)題、合計1500萬(wàn)元與房地產(chǎn)商有關(guān)。事后，辦案檢察官在總結此案時(shí)認為，“權力尋租”、“多贏(yíng)格局”和“一權獨大”是造成房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的主要原因，這個(gè)總結是相當準確的。
任何腐敗行為，本質(zhì)上都是權力在進(jìn)行尋租，不單房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗案件如此，但在這個(gè)領(lǐng)域中，權力的尋租表現得更為猖獗。今年全國兩會(huì )前夕，重慶市規劃局原局長(cháng)蔣勇因受賄1796萬(wàn)余元，被一審判處死緩，便是權力尋租的惡果。
很多人都清楚，規劃部門(mén)稍微變更一個(gè)項目的容積率，可能就使開(kāi)發(fā)商增加收入數千萬(wàn)元，因此，權力的“點(diǎn)石成金”意味非常明顯。由于目前規劃部門(mén)的自由裁量權較大，如果官員在誘惑面前不能自持，很容易出現尋租現象。類(lèi)似的尋租現象在房地產(chǎn)領(lǐng)域頗為普遍，比如市場(chǎng)交易中工業(yè)用地違規轉為商業(yè)用地，土地市場(chǎng)中通過(guò)假招標、假掛牌等來(lái)牟取不法收益，等等，皆是“有效”的斂財手段。
有必要指出，房地產(chǎn)行業(yè)是個(gè)比較特殊的行業(yè)，對關(guān)聯(lián)行業(yè)有很強的拉動(dòng)性。也正因此，經(jīng)濟低迷時(shí)候，政府往往有動(dòng)力“振興”房地產(chǎn)業(yè)。當然，一個(gè)健康、繁榮的樓市是為各方面所樂(lè )見(jiàn)的。不過(guò)，在腐敗利益共同體的私利刺激之下，“多贏(yíng)格局”也造成了房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗的高度隱蔽性。
一般而言，在房地產(chǎn)業(yè)利益同盟的“多贏(yíng)格局”中，一些地方政府、有關(guān)腐敗官員、開(kāi)發(fā)商等都是獲利者。在缺少對權力有效監督的情況下，在“一損俱損”的共同后果面前，一些官員與開(kāi)發(fā)商之間的利益同盟顯然是比較堅固的。利益同盟往往會(huì )利用這個(gè)領(lǐng)域當中制度的漏洞以及一些懲罰機制的缺位，大肆掠奪不法財富，大膽侵吞公共資產(chǎn)。
顯然，公共權力能夠有機會(huì )尋租，不法利益共同體能夠大膽運作，很重要的原因，還是官員的權力受到的約束不夠，尤其是“一權獨大”的現象還很普遍。周良洛就曾經(jīng)懺悔與反思，認為“權力集中在個(gè)人身上，個(gè)人的審批起主導作用，有權人的自由裁量權太大，行使權力過(guò)程不受制約”。他的反思點(diǎn)出了房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)的要害所在。
要向房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗宣戰，最好的武器恐怕就是管好官員手中的權力，使得權力的運行得到有效監督。同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須執行陽(yáng)光政策，要建立公開(kāi)、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)，并實(shí)行房地產(chǎn)項目的審批責任制。
房地產(chǎn)領(lǐng)域成為腐敗現象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節，無(wú)疑值得高度重視。在腐敗現象頻發(fā)的情形下，專(zhuān)項治理也是必要的。比如今年4月份，監察部、住房和城鄉建設部再次聯(lián)合發(fā)出通知，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃、調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理工作作出部署。這種治理行為目標明確，打擊精準，對于遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，作用亦將明顯。
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