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| 2009-07-02 錢(qián)學(xué)鋒 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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近日，北京市商務(wù)委員會(huì )公布了《關(guān)于鼓勵跨國公司在京設立地區總部的若干規定實(shí)施辦法》，規定跨國公司在京新設立或新遷入地區總部，最高補助1000萬(wàn)元人民幣，高管人員辦理北京戶(hù)口，可不受學(xué)歷、年齡等限制（《北京規定跨國公司總部進(jìn)京最高補千萬(wàn)》。
考慮到去年10月份以來(lái)我國FDI連續8個(gè)月下降，商務(wù)部正會(huì )同發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門(mén)研究制定穩定外資的政策措施，北京市此舉可能起到示范效應，或將開(kāi)啟地方政府新一輪激烈的引資競爭。
長(cháng)期以來(lái)，由于中央和地方的財政分權，以及以GDP為核心的績(jì)效考核機制對地方官員施加的晉升激勵約束，我國各級地方政府之間存在著(zhù)激烈的引資競爭。這種競爭，以前表現為吸引跨國公司的生產(chǎn)性投資，而自2002年以來(lái)，則主要表現為爭取以跨國公司地區總部為特征的功能性投資。但不管哪種形式，其本質(zhì)都是利用政策優(yōu)惠獲取外資的青睞。
客觀(guān)地說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，外資對于中國的技術(shù)進(jìn)步、結構調整、貿易擴張、促進(jìn)競爭、增加就業(yè)以及經(jīng)濟增長(cháng)都有著(zhù)積極的作用。以2008年為例，占中國企業(yè)總數約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的29.7%，繳納稅收占全國的21%，出口額占55.3%，進(jìn)口額占54.7%，直接吸納就業(yè)4500萬(wàn)人。但最近的一系列研究都表明，我們對于外資的貢獻可能存在高估和誤讀。由于外資在中國主要是“兩頭在外”的“飛地經(jīng)濟”，與本土企業(yè)并未建立緊密的前后向關(guān)聯(lián)關(guān)系，因而外資的技術(shù)外溢效應以及對國民收入的增長(cháng)作用都很有限，外資對GDP的貢獻僅有統計上的地理意義。人們對蘇州利用外資“只長(cháng)骨頭不長(cháng)肉”形象歸納就是最好的說(shuō)明。
更為嚴重的是，地方政府的引資競爭可能損害中國經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的基礎。首先，地方政府的引資競爭將會(huì )強化內外資的不公平競爭地位。中國內外資的不公平競爭是一個(gè)不爭的事實(shí)。盡管2008年正式實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法實(shí)行了“兩稅合并”，從制度層面規定了內外資企業(yè)的同等待遇，但由于地方政府的外資偏好，通過(guò)多種途徑給予外資明貼暗補，內外資公平地位仍然只具象征意義，以至于導致內資企業(yè)的行為扭曲，出現了大量的諸如施恩奶粉這樣的假洋鬼子。因此，金融危機背景下，如果各級地方政府為了保增長(cháng)而開(kāi)啟新一輪引資競爭，將會(huì )嚴重損壞中國經(jīng)濟的內生增長(cháng)動(dòng)力。
其次，地方政府的引資競爭導致了公共品供給的扭曲和資源的配置失當。許多研究已經(jīng)證明，在晉升競標賽的制度安排下，地方官員過(guò)于關(guān)注GDP的增長(cháng)，忽略公共品供給，從而造成地方政府公共支出結構“重基本建設、輕人力資本投資和公共服務(wù)”的明顯扭曲；而外資在巨大政策優(yōu)惠的吸引下，又使得地方政府希望通過(guò)打造總部經(jīng)濟，充分發(fā)揮外資集聚的外部經(jīng)濟效應成為幻想；特別地，各級地方政府由于在引資過(guò)程中陷入了“競爭到底”（race
to
bottom）的囚徒困境之中，從而使得各地往往采取以鄰為壑的經(jīng)濟發(fā)展政策，并導致資源的配置失當和嚴重浪費。
最后，地方政府的引資競爭加劇了宏觀(guān)經(jīng)濟的波動(dòng)。在財政分權的制度安排下，地方政府的引資競爭主要追求短期經(jīng)濟目標，從而也使各地的經(jīng)濟發(fā)展偏向于粗放型的增長(cháng)模式，不斷爆發(fā)投資沖動(dòng)，而中央為了消除地方政府的投資沖動(dòng)，不得不在宏觀(guān)調控上采取相機抉擇，最終導致經(jīng)濟波動(dòng)。有研究表明，政策的時(shí)間不一致性、中央和地方的信息不對稱(chēng)、政策制定和執行的政治交易成本、以及一些總需求變動(dòng)等，都可能加劇這種波動(dòng)，但這些因素起作用的制度基礎之一則是分權體制本身，而引資競爭無(wú)疑是催化劑。
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