編者的話(huà)

　　伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，人民群眾關(guān)心的理論熱點(diǎn)問(wèn)題不斷涌現。捕捉和發(fā)現問(wèn)題，分析和說(shuō)明問(wèn)題，是統一思想、形成共識、凝聚力量進(jìn)而解決問(wèn)題的重要前提。本報從今天起在理論版開(kāi)設“熱點(diǎn)追蹤”專(zhuān)欄，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，采用研究綜述等形式，反映專(zhuān)家學(xué)者從不同角度、不同側面進(jìn)行的理論分析和研究探索，以便讀者了解相關(guān)研究的概貌和進(jìn)展，為認識問(wèn)題和解決問(wèn)題提供思想理論支撐。

　　百年不遇的國際金融危機沉重打擊了世界經(jīng)濟，也給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了嚴重影響。危機面前，我國經(jīng)濟理論界以高度的責任感和使命感迅速投入相關(guān)研究工作，進(jìn)行實(shí)地調研，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極建言獻策，努力為有效應對國際金融危機貢獻智慧。國際金融危機背景下的我國經(jīng)濟形勢，是經(jīng)濟理論界研究分析的熱點(diǎn)課題。專(zhuān)家學(xué)者從不同角度對我國經(jīng)濟形勢作出了判斷和分析，對如何解決我國經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題進(jìn)行了思考和探索。

　　經(jīng)濟形勢分析及走勢研判

　　總體經(jīng)濟形勢向好。專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，我國經(jīng)濟下滑趨勢已初步得到遏制，經(jīng)濟出現回升勢頭，但增長(cháng)的基礎尚不穩固，仍處于困難時(shí)期。今年前幾個(gè)月的經(jīng)濟數據喜憂(yōu)參半，表明擴張性政策尚未完全抵消經(jīng)濟加速下滑的影響。也有專(zhuān)家認為，雖然經(jīng)濟增長(cháng)的嚴峻局面得到緩解，但真正企穩回升、進(jìn)入持續上升通道仍需時(shí)日。還有專(zhuān)家認為，我國經(jīng)濟已經(jīng)觸底企穩，但可能不是尖底而是平底，也就是經(jīng)濟發(fā)展將呈現U型走勢，可能要經(jīng)過(guò)兩三年盤(pán)整后才能重回快速增長(cháng)的通道。
　　外需增長(cháng)不容樂(lè )觀(guān)。有專(zhuān)家認為，我國穩定出口的政策措施效應開(kāi)始顯現，對外出口有望止跌企穩。也有專(zhuān)家認為，我國出口形勢如何，關(guān)鍵要看外部市場(chǎng)何時(shí)回暖。目前，全球經(jīng)濟仍處于困難時(shí)期，發(fā)達國家今年還走不出危機，因而全年出口下降是必然的，但出口下降的幅度不會(huì )繼續擴大。預計世界經(jīng)濟下半年降幅會(huì )有所縮小，我國出口負增長(cháng)的幅度今年下半年將不斷收窄。
　　內需開(kāi)始啟動(dòng)。從投資需求看，專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，今年以來(lái)投資表現突出，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的最主要力量。特別是新開(kāi)工項目增長(cháng)快，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了強大牽引力。在大規�；�礎設施建設的前期土地開(kāi)發(fā)完成之后，投資對工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用會(huì )表現得更明顯。從消費需求看，一般認為我國消費需求增長(cháng)仍有很大潛力。就業(yè)形勢嚴峻導致城鎮居民收入增速減慢，農民增收難度加大，將會(huì )使消費增速相應有所降低。但受稅收減免、汽車(chē)家電下鄉和以舊換新等刺激政策推動(dòng)，汽車(chē)家電消費等將保持較快增長(cháng)。房地產(chǎn)的剛性需求和改善性需求會(huì )得到部分釋放。消費需求基本保持穩定。
　　經(jīng)濟結構趨于優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結構看，低端工業(yè)增長(cháng)減速，基礎設施、服務(wù)業(yè)增長(cháng)加速。高能耗行業(yè)增長(cháng)減速，經(jīng)濟增長(cháng)回暖與單位能耗下降并存。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的投資在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整體工業(yè)回暖的作用在增強。從區域結構看，以往主要依靠東部地區率先恢復的危機應對模式有所改變，中西部地區主要經(jīng)濟指標的增速明顯快于東部地區。從收入結構看，國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系有所改變，城鄉居民收入呈現穩定增長(cháng)趨勢，這有利于提高居民購買(mǎi)力、擴大消費需求。
　　經(jīng)濟政策效果逐步顯現。為應對國際金融危機，中央及時(shí)果斷地決定實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃，著(zhù)力調整內外需結構，把政策的著(zhù)力點(diǎn)放在擴大國內需求特別是農村和中西部地區需求上，促成了經(jīng)濟總體形勢的向好。專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，中央刺激經(jīng)濟的政策措施效果已經(jīng)顯現。財政貨幣政策落實(shí)好于預期。貨幣信貸快速增長(cháng)，通貨膨脹轉為通貨緊縮的跡象有所改觀(guān)。有專(zhuān)家測算，如果不采取擴大中央政府投資規模、增值稅轉型、降低行政性收費、提高居民收入等一攬子經(jīng)濟政策，2009年我國經(jīng)濟增長(cháng)可能僅有5%左右。采取了這些措施后，可拉動(dòng)全年經(jīng)濟增長(cháng)2.6個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　經(jīng)濟運行中存在的主要問(wèn)題

　　經(jīng)濟增長(cháng)率明顯偏低。今年一季度經(jīng)濟增長(cháng)率降至6.1%，比上年同期低了4.5個(gè)百分點(diǎn)。這導致財政收支矛盾加劇，就業(yè)壓力上升。其重要原因在于需求面依賴(lài)外部經(jīng)濟的局面還沒(méi)有根本改觀(guān)，而主要貿易伙伴經(jīng)濟低迷不振，市場(chǎng)需求大幅萎縮。外貿前景不明，需要通過(guò)擴大內需予以彌補。
　　內需擴張仍然脆弱。投資方面存在的主要問(wèn)題是：政府投資高位運行的持續性需要關(guān)注，落實(shí)刺激經(jīng)濟的配套資金是目前地方政府面臨的最大問(wèn)題；制造業(yè)投資仍低于正常年份，為滿(mǎn)足出口需求而形成的生產(chǎn)能力完全轉向內需的難度較大；政府投資帶動(dòng)民間投資的效果還不明顯，民間投資增長(cháng)動(dòng)力不足。影響民間投資增長(cháng)的原因主要有：投資者信心和能力不足；傳統投資領(lǐng)域回報率低，而企業(yè)創(chuàng )新能力不足，缺乏新的投資熱點(diǎn)；公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，民間資本投資空間窄。消費方面存在的主要問(wèn)題是：由于就業(yè)率下降，居民收入增加受限；消費結構升級受阻。從房市看，當前房?jì)r(jià)依然較高，改善住房條件的潛在市場(chǎng)需求短期內難以充分釋放。從車(chē)市看，短期難以出現跳躍式增長(cháng)。除了住房和汽車(chē)，還沒(méi)有出現新的消費熱點(diǎn)。消費增長(cháng)不足會(huì )制約民間投資跟進(jìn)，也會(huì )加劇生產(chǎn)加工能力過(guò)剩的矛盾。
　　結構調整動(dòng)力不強。主要是結構轉型升級的內生動(dòng)力不足，東部沿海地區主要是被經(jīng)濟危機倒逼著(zhù)進(jìn)行結構調整。持續性而非周期性的結構調整，需要有制度性、體制性、機制性的安排。
　　產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足的矛盾加劇。突出表現在：工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率持續下降，庫存明顯增加；企業(yè)效益大幅滑坡，尤其是一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)虧損十分嚴重；產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。
　　無(wú)效貨幣投放風(fēng)險加大。近幾個(gè)月來(lái)，我國貨幣信貸高速增長(cháng)，其中投機性或低效率貨幣投放的增加很可能加大未來(lái)通貨膨脹壓力。信貸投放的結構性問(wèn)題對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)可能形成一定制約，包括：中小企業(yè)融資環(huán)境改善不明顯；居民信貸額度占比偏低；部分資金未流入實(shí)體經(jīng)濟，將降低信貸對企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的支持力度。

　　努力方向和著(zhù)力點(diǎn)

　　專(zhuān)家學(xué)者認為，應密切跟蹤、認真分析當前的經(jīng)濟形勢，把我國經(jīng)濟企穩回升的勢頭穩定住，并著(zhù)力形成支撐未來(lái)經(jīng)濟持續增長(cháng)的穩固基礎。
　　調控總量，增強活力。有專(zhuān)家認為，目前應保持宏觀(guān)調控政策的穩定性，保持財政投資力度，繼續減稅。同時(shí)，重點(diǎn)做好政策的配套和細化。也有專(zhuān)家提出，隨著(zhù)最危急時(shí)刻的過(guò)去，應適當調整政策。就財政政策而言，應把更多的財政補貼資金用于支持企業(yè)技術(shù)改造和個(gè)人創(chuàng )業(yè)，用于擴大內需和開(kāi)拓市場(chǎng)。就貨幣政策而言，應在下調商業(yè)銀行存款準備金率的同時(shí)微調存貸款利率。要準確判斷貨幣供給形勢，增強政策的彈性和靈活性。還有專(zhuān)家認為，我國宏觀(guān)調控政策應轉向進(jìn)一步刺激消費和培育新的市場(chǎng)熱點(diǎn)，轉向擴大內需和穩定外需相結合，轉向通過(guò)深化改革激發(fā)經(jīng)濟活力。有專(zhuān)家提出，如果經(jīng)濟復蘇勢頭慢于預期，政府可以考慮在刺激民間投資、增強中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟活力等方面出臺新的刺激政策。隨著(zhù)經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制，新出臺的宏觀(guān)調控政策應著(zhù)眼于經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展，注重促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行增長(cháng)方式和發(fā)展戰略調整。
　　擴大內需，穩定外需。有專(zhuān)家認為，應進(jìn)一步加大擴內需的政策力度。在擴張投資需求方面，投資管理的政策重點(diǎn)應從總量刺激轉到結構調整上來(lái)，重點(diǎn)增加民生項目的投資；注重產(chǎn)業(yè)升級投資，既投資于硬資產(chǎn)，更投資于管理系統等軟資產(chǎn)；在政府投資逐步落實(shí)的過(guò)程中，應注重實(shí)現國有資本與民間資本的有機結合，增強政府公共服務(wù)能力，改善投資環(huán)境，激活社會(huì )投資。在擴張消費需求方面，一是振興服務(wù)業(yè)，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題；二是繼續鼓勵汽車(chē)和住房消費，發(fā)揮汽車(chē)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)作為目前我國經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的作用；三是繼續實(shí)施和完善汽車(chē)家電下鄉和以舊換新等政策措施。不少專(zhuān)家對穩定外需進(jìn)行了研究，提出應加大對出口的支持力度，包括：繼續清理和取消不適應形勢變化的限制出口的政策和規章制度；運用財政、信貸等多種手段，支持具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品出口；利用外貿發(fā)展基金支持企業(yè)出口，為企業(yè)克服貿易壁壘、擴大出口搞好服務(wù)；鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口。
　　深化改革，創(chuàng )新體制。專(zhuān)家學(xué)者認為，應調整國民收入分配格局，提高勞動(dòng)收入所占比重，提高居民消費水平，以利于形成經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的內生動(dòng)力。應在公開(kāi)透明的基礎上，建立將部分國有企業(yè)紅利轉移至公共支出領(lǐng)域的機制。這不僅有利于改善民生、拉動(dòng)消費，還有利于抑制國有企業(yè)的投資沖動(dòng)。支持中小企業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，增強經(jīng)濟活力。將貨幣政策調整與金融結構改革密切結合起來(lái)，避免“開(kāi)閘放水”產(chǎn)生通脹壓力而壓縮信貸又會(huì )對實(shí)體經(jīng)濟造成損害的兩難選擇。加快金融改革和金融機制創(chuàng )新，提高金融體系效率，改變一方面銀行存款非常多、而另一方面中小企業(yè)和農民的資金需求又得不到滿(mǎn)足的局面。
　　調整結構，推進(jìn)轉型。專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，實(shí)現經(jīng)濟真正復蘇和持續增長(cháng)，最終要靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的經(jīng)濟轉型。首先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整與升級。繼續推動(dòng)重化工業(yè)發(fā)展，并將發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展重化工業(yè)結合起來(lái)。培育和支持新能源、新能源汽車(chē)、第三代移動(dòng)通訊、生物技術(shù)等新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。建立健全退出機制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制低水平重復建設。其次，推動(dòng)企業(yè)轉型。通過(guò)開(kāi)展低成本并購，推進(jìn)企業(yè)規模結構優(yōu)化；促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行組織創(chuàng )新、管理創(chuàng )新；鼓勵企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)；促進(jìn)企業(yè)盡快實(shí)現從低成本競爭向差異化競爭、從多元化向歸核化、從規模擴張向質(zhì)量制勝的戰略轉型。