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| 2009-07-10 付克友 來(lái)源:四川新聞網(wǎng)-成都商報 |
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國際油價(jià)似乎要跟發(fā)改委唱對臺戲。就在6月發(fā)改委連續兩次按照“與國際接軌”的油價(jià)形成機制上調油價(jià)之后，國際油價(jià)卻在7月掉頭朝下，至北京時(shí)間7月9日，已連續六天跌收，逼近60美元/桶關(guān)口，累計跌幅超15%。而國內市場(chǎng)似乎也要與中石化某權威專(zhuān)家“油價(jià)未漲到位”的說(shuō)法過(guò)意不去，各地成品油批發(fā)價(jià)也紛紛跳水，甚至出現每噸500元的跌幅。
無(wú)論從國際石油市場(chǎng)，還是國內成品油市場(chǎng)，都宣告發(fā)改委油價(jià)的管制政策失敗了。
眾所周知，發(fā)改委實(shí)際上在擔當油價(jià)管制者的角色。按照“石油價(jià)格管理辦法”賦予的職能，發(fā)改委制定各地汽、柴油最高零售價(jià)格，成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)這種上限的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。
為什么要對成品油市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格管制？至少有兩個(gè)理由。其一是這里存在一個(gè)相對壟斷的石油市場(chǎng)。在這種壟斷局面尚未打破之前，為防止石油巨頭利用壟斷地位侵害消費者利益，進(jìn)行一定的上限價(jià)格管制顯然是必要的。其二，中國石油行業(yè)的利潤分配極不合理，本該屬于國家和納稅人的巨大財富，大量流進(jìn)石油巨頭的賬戶(hù)。在許多西方國家，政府要從石油收入中拿走80%左右，包括礦區使用費及相關(guān)資源稅等，而在中國這個(gè)比例非常之低�？墒途揞^在成為“亞洲最賺錢(qián)公司”的同時(shí)，卻還要享受巨額的財政補貼。在這種情況下，它們理所應當讓利于民。從前一個(gè)理由出發(fā)，要求發(fā)改委制定的管制價(jià)格，應低于石油巨頭利用壟斷地位所能索取的壟斷價(jià)格；從后一個(gè)理由出發(fā)，則要求發(fā)改委制定的管制價(jià)格要低于競爭市場(chǎng)的成品油價(jià)格。
而無(wú)論從哪一個(gè)理由出發(fā)，發(fā)改委要扮演好“價(jià)格管制者”的角色，都首先要明白：它應該千方百計站在消費者和納稅人的利益這邊，而不是壟斷者那邊。從管制價(jià)格的制定策略說(shuō)，就要求發(fā)改委遵循這樣的價(jià)格路線(xiàn)：即在國際油價(jià)下調過(guò)程中，管制價(jià)格的下調幅度不應小于國際油價(jià)的下調幅度；而在國際油價(jià)上升過(guò)程中，管制價(jià)格的上調幅度則應慢于國際油價(jià)的上調幅度。但是國際油價(jià)從去年最高點(diǎn)140多美元到最低點(diǎn)40多美元再到今年80美元/桶的過(guò)程中，我們看到發(fā)改委的價(jià)格制定路線(xiàn)卻恰恰相反。發(fā)改委的屁股到底坐在哪一邊已經(jīng)不言而喻。
于是就出現了今天令人尷尬的一幕：我們的管制價(jià)格不但高于競爭市場(chǎng)的價(jià)格(比美國還高)，也高于石油巨頭敢于索取的壟斷價(jià)格(目前國內成品油的市場(chǎng)價(jià)格)。各地成品油零售價(jià)格為何紛紛跳水？不是壟斷巨頭不想“享受”發(fā)改委制定的“最高”價(jià)格，而是市場(chǎng)需求有限，以至于它們追求利益最大化的壟斷價(jià)格也只能到此為止了！ |
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