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| 2009-07-15 陳寧遠 來(lái)源:東方早報 |
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發(fā)改委決定自6月30日零時(shí)起調整國內成品油價(jià)格的舉動(dòng)，仿佛成了導火索，兩周時(shí)間內，爭吵幾乎就沒(méi)有停過(guò)，而且充滿(mǎn)了傲慢和偏見(jiàn)，沒(méi)有什么經(jīng)得起推敲的內容。
比如，反方拿出證據認為，中國的成品油價(jià)格已超過(guò)美國了，這非常不合理。道理基于兩點(diǎn)：一是，中美在一個(gè)地球上，國際原油價(jià)格波動(dòng)中美同冷暖，中國為什么高呢？二是，中國不如美國發(fā)達，中國消費者沒(méi)有美國消費者收入高，怎能多花錢(qián)買(mǎi)油？
這種看法貌似有殺傷力，矛頭卻是歪的。因為只和美國比油價(jià)高低，毫無(wú)意義，難以說(shuō)明是高了好，還是低了好。資產(chǎn)和資源價(jià)格的高低，不是低了就好，也未必是高了就大壞。價(jià)格比較要有口徑，否則就如“一只雞加一只鴨等于兩只家禽”這樣的算術(shù)題，其荒謬性連小學(xué)生都看得出來(lái)。
比如，人力資源價(jià)格，中國遠低于美國，在中國端盤(pán)子比在美國端盤(pán)子，收入差很多，這肯定不是中國低就好。利率算是貨幣價(jià)格的主要指標之一，中國卻比美國高，這能說(shuō)人民幣就比美元好嗎?最多可以看做外匯套利的機會(huì )，人民幣此刻對美元升值的可能性大些。
支持一方拿出的證據也很離譜。漲價(jià)的直接獲利者中石化某負責人就說(shuō)，國內成品油價(jià)格，除去各種稅費并不高于美國，發(fā)改委也予以公開(kāi)認可。
但這不說(shuō)明什么問(wèn)題。雖然稅收制約成品油的成本，也能決定成品油的價(jià)格，但這次漲價(jià)和稅無(wú)關(guān)——因為同期稅率沒(méi)有變化。拿稅來(lái)搪塞，也許連推卸責任都算不上，最多只表明中石化和發(fā)改委都受委屈了，因為稅不歸他們管。
反對漲價(jià)的一方令支持一方理屈詞窮的兩把利器，一為反對成品油價(jià)格管制，要價(jià)格市場(chǎng)化；一為反對壟斷，要求放開(kāi)市場(chǎng)，降低準入門(mén)檻。這總是有道理的，尤其有道德上的正義感。
但成品油價(jià)格漲跌一旦這樣爭論，基本就成了無(wú)頭公案。這種貌似正確的常識，大大忽略了石油問(wèn)題的復雜性，忘記了石油不僅在中國，就是放到全世界任何一個(gè)角落，都有某種矛盾的共同性。
選擇壟斷，就不是中國一國如此，幾乎是全球性存在的，就如暴力都由全球各國政府壟斷一樣。這樣的壟斷當然有問(wèn)題，也很?chē)乐�。但誰(shuí)能找出比國家壟斷暴力更好的選擇呢？
石油行業(yè)的特性決定了在這個(gè)領(lǐng)域天然容易形成壟斷。歷史證明，任何充分競爭的市場(chǎng)運行和國家大力推進(jìn)的計劃建設，最終都會(huì )產(chǎn)生這個(gè)結果。面對這個(gè)事實(shí)，反對并徹底否定石油業(yè)的壟斷，幾乎就是空想。解決石油業(yè)壟斷的危害，不在于喊反壟斷的口號，而在于怎么管理事實(shí)上形成的石油巨無(wú)霸，限制它形成壟斷后的自我無(wú)限膨脹。
價(jià)格管制是限制天然壟斷為數不多的好方式之一。但這種方式的有限的有效性，卻是建立在其獨立性上的。
目前，發(fā)改委每一次調整價(jià)格，都只有一個(gè)按照去年底完善后的成品油價(jià)格機制為朦朧的前提，既不說(shuō)明基準價(jià)格，也不說(shuō)明漲價(jià)幅度的計算方式。全部調整過(guò)程讓人不明所以，也不在任何時(shí)候征求消費者意見(jiàn)，很難讓人相信它這種不屑于解釋的傲慢，就是理直氣壯的獨立性。但作為壟斷者的石油巨頭們，卻能因手持發(fā)改委價(jià)格調整理由這一尚方寶劍而理直氣壯，根本無(wú)視消費者的存在。
如此情況下，消費者沒(méi)有正常渠道參與限制壟斷企業(yè)的自我膨脹，也無(wú)法審核發(fā)改委價(jià)格調整的獨立性，只好四處喊喊口號，不知不覺(jué)就形成了對石油行業(yè)集中度較高的事實(shí)和相應的價(jià)格管制意義的偏見(jiàn)。
要消弭這種傲慢與偏見(jiàn)的對立，發(fā)改委必須明確價(jià)格管制的獨立性。那種只發(fā)文件下命令而不解釋的管制方式，除了火上澆油，沒(méi)有任何作用。
要真正形成發(fā)改委價(jià)格管制的獨立性，發(fā)改委就必須完全公開(kāi)它調整價(jià)格的全過(guò)程。發(fā)改委負責成品油價(jià)格調整的內設機構至少要相對固定且成員名單公開(kāi)（他們入選的理由也要公開(kāi)），要有固定的工作流程。每當價(jià)格調整決議形成，就要在第一時(shí)間發(fā)布宣言，完全公布會(huì )議紀要——不僅要說(shuō)出調整價(jià)格的時(shí)間、理由和幅度，更要說(shuō)出全部成員在價(jià)格變動(dòng)上的意見(jiàn)。
也許只有如此，傲慢才會(huì )收斂，偏見(jiàn)才不會(huì )成為偏激。雖然我們不指望所有的問(wèn)題都能解決。（作者系獨立財經(jīng)評論人士）
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