審計署財政審計司負責人表示，國家規定，從2007年1月1日起，土地出讓收入要全額納入預算管理。國家審計署前日發(fā)布對18省區市財政預算管理情況審計調查結果公告，審計發(fā)現，10省市超過(guò)600億的土地出讓金未納入預算。(7月18日《新京報》)

　　審計署這次發(fā)布的是對18省區市審計調查的結果，如果在全國范圍內審計調查，我估計未納入預算的土地出讓金遠遠超過(guò)600億元。這么多的資金游蕩在監督體系之外，不僅影響政府預算的完整性，更容易造成土地出讓金體外循環(huán)、坐收坐支、挪用、截留、擅自欠征等諸多問(wèn)題。
　　同樣來(lái)自審計署的調查顯示，11個(gè)城市2004至2006年不同程度地存在欠征、減免和違規管理使用土地出讓金等問(wèn)題，違規使用金額達83.73億元。有的城市挪用出讓金建樓堂館所，有的則讓利于開(kāi)發(fā)商。因此，游蕩在外的600億土地出讓金不排除有的已被違規使用，應該進(jìn)行更詳細更深入的審計調查。
　　早在2006年12月，國務(wù)院就規定，從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫。國家這一規定何以數年得不到落實(shí)，值得我們深思和反省，否則，不僅有損國家規定的權威性，而且不能從根本上遏制地方政府濫用土地——土地收入的自收自支是刺激地方政府濫用土地的一大誘因，也是刺激房?jì)r(jià)上漲的一大誘因。
　　審計署有關(guān)負責人表示，土地出讓金未納入預算說(shuō)明這些地區財政部門(mén)預算約束意識還不夠強，加之出于自身利益考慮，執行國家政策還不到位。但我以為，這不止是地方財政部門(mén)的問(wèn)題，而是這些地區人民政府、人大的問(wèn)題。
　　地方財政部門(mén)預算約束意識強不強，不取決于財政部門(mén)自己，而是取決于當地“一把手”�！耙话咽帧薄☆A算約束意識強、法制觀(guān)念強，則出讓金就會(huì )納入預算；“一把手”想讓土地出讓金體外循環(huán)，甚至想挪用、截留，地方財政部門(mén)是沒(méi)有能力干涉的。也就是說(shuō)，土地出讓金未納入預算主要責任在當地“一把手”。
　　唯一能對地方“一把手”產(chǎn)生制約的是地方人大，能促使土地出讓金納入預算的也是地方人大。眾所周知，審議政府預算、監督政府花錢(qián)是各級人大的責任，然而，截至目前，只有上海等極個(gè)別地方將土地出讓金納入人大監督范圍。顯而易見(jiàn)，600億土地出讓金之所以未納入預算，也是因為某些地方人大沒(méi)有發(fā)揮出應有的監督作用。
　　公眾監督是對人大監督的有效彌補。但在土地出讓金這個(gè)問(wèn)題上，公眾監督效果幾乎為零。究其原因在于，土地出讓金的收支極度不透明，公眾無(wú)從監督。因此，分析土地出讓金游蕩在監督體系之外的原因，不難發(fā)現一個(gè)問(wèn)題：監督失靈。在我看來(lái)，無(wú)論是出讓金未納入預算，還是被違規使用，應該同時(shí)嚴厲問(wèn)責地方政府和地方人大。
　　總之，要讓土地出讓金納入預算，需要地方政府自覺(jué)意識，離不開(kāi)地方人大和公眾的監督，更需要問(wèn)責的鞭子時(shí)時(shí)來(lái)鞭策。