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| 宏觀(guān)•中觀(guān)•微觀(guān)：有機組合三觀(guān)調控 |
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| 2009-07-20 石齊平 來(lái)源:理財周刊 |
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進(jìn)入到2009年下半年，中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢喜憂(yōu)互見(jiàn)：上半年投資、消費穩定增長(cháng)，出口受?chē)H市場(chǎng)萎縮影響仍同比下降22%，但降幅在逐月減少之中；估計第二季經(jīng)濟增長(cháng)率可達7.5%，由于去年三、四季度增長(cháng)率已開(kāi)始減緩，基數較低，故今年三、四季度增長(cháng)率均將超過(guò)8%，全年保八應可實(shí)現，或雖不中亦不遠。另一方面，物價(jià)仍處通縮狀態(tài)，反映總需求仍疲弱，新增信貸卻快速擴張，上半年高達7.3萬(wàn)億元人民幣，M2增長(cháng)率已明顯偏高，部分資金流入股、房市，產(chǎn)生新泡沫的憂(yōu)慮。
綜合研判，可得兩點(diǎn)：（1）經(jīng)濟已在回穩之中，但勁道仍明顯不足；（2）物價(jià)形勢值得關(guān)注，至少人們對通膨的預期已普遍出現。這樣的形勢對于今后宏觀(guān)政策應如何掌握，形成一定困擾，在繼續擴張與適度冷卻之間不免出現分歧與爭議。類(lèi)似情況，美國亦有，奧巴馬在最近一個(gè)月對于應不應采取第二輪刺激經(jīng)濟方案，三度改變說(shuō)法。
究竟應如何觀(guān)察及研判此一復雜形勢？以下兩個(gè)角度或值得參考。
�。ㄒ唬┯捎谕庑瑁ǔ隹冢┦艽烊源�，在政策上保持一個(gè)較大規模的內需拉動(dòng)是有必要的；換言之，繼續實(shí)施穩健擴張的財政政策及適度寬松的貨幣政策，應屬必要；
�。ǘ┑恍┬虑闆r、新問(wèn)題也確實(shí)存在，例如：（1）通漲預期心理正在形成；（2）股市、樓市再度出現泡沫化癥兆；（3）中小企業(yè)貸款不易，民間投資意愿不強；（4）就業(yè)形勢嚴峻；（5）一些國企產(chǎn)能過(guò)剩；（6）金融機構壞賬風(fēng)險增加……
那么？究竟該如何面對因應？理論上，這些新情況、新問(wèn)題，多半正是在現有的宏調政策下出現的。如果繼續現有的宏調政策是必要的，又如何能同時(shí)去處理并改善這些新情況、新問(wèn)題呢？
首先，要點(diǎn)出問(wèn)題的關(guān)鍵。關(guān)鍵是一句話(huà)：?jiǎn)?wèn)題不出在總量，而是出在結構。如果以年初設定的政策目標為例來(lái)講，“保增長(cháng)”問(wèn)題不大，估計雖不中亦不遠；但“調結構”進(jìn)展效果卻相對有限，仍有很大努力空間。
那么，又如何理解“保增長(cháng)”即無(wú)問(wèn)題，“調結構”卻又效果有限呢？原來(lái)，在“保增長(cháng)”方面，只要把握到宏觀(guān)政策中所拉動(dòng)的“總需求”的規模就可以了，但，“總需求”的規模無(wú)論大或小，基本與結構的變化無(wú)關(guān)。換言之，“調結構”不能期待以宏觀(guān)政策追求“保增長(cháng)”的目標時(shí)能同時(shí)自動(dòng)實(shí)現；“調結構”必須另有兩套能與宏觀(guān)調控政策配套的政策設計，可分別稱(chēng)之為“中觀(guān)調控”與“微觀(guān)調控”�？膳e例說(shuō)明。
前述新情況、新問(wèn)題要如何面對？作為第一步，基本政策思路應該是推動(dòng)兩個(gè)“優(yōu)化”：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化政策投資結構。即加大對民生、公共產(chǎn)品、科研教育、環(huán)境能源及創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )等的資源的投入；
�。ǘ﹥�(yōu)化銀行信貸結構。即加大對民企、中小企及三農相關(guān)融資的信貸支持。
這兩個(gè)“優(yōu)化”本身沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題在怎么落實(shí)，這就需要與之相配套的一系列“中觀(guān)”及“微觀(guān)”調控政策了。
就“中觀(guān)”政策而言，針對中小企業(yè)發(fā)展、住房問(wèn)題解決、就業(yè)形勢改善等分別研擬提出全國性及地區性的對策其中包括政策目標與政策手段，后者就可以而且應該同宏調中的財政政策及貨幣政策結合。
至于“微觀(guān)”政策，那就更細致一點(diǎn)了。例如，為加強科研發(fā)展，可針對企業(yè)及科教機構在科研活動(dòng)包括人才羅致、設備購置、項目規劃及培訓等方面給予政策優(yōu)惠或補貼；為發(fā)展新環(huán)境及新能源產(chǎn)業(yè)，也可針對相關(guān)的外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟行為，分別研擬給予獎勵與懲罰的政策設計。
果能如此，宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)密切有機組合，就能在“保增長(cháng)”同時(shí)，實(shí)現“調結構”的目標了。
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