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糧食是關(guān)系到國家安全的戰略性資源，種子是糧食安全的關(guān)鍵，種業(yè)更是關(guān)系國計民生的戰略產(chǎn)業(yè)。保持國家對種業(yè)的控制力和影響力，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全具有重大意義。
從2000年《種子法》頒布之后，我國種業(yè)開(kāi)始了市場(chǎng)化進(jìn)程。種業(yè)市場(chǎng)化對促進(jìn)種子科研與農業(yè)生產(chǎn)的結合，以及與國際市場(chǎng)接軌等方面起到了非常重要的作用。但開(kāi)放后，由于國內上萬(wàn)家種業(yè)企業(yè)規模普遍較小，難以形成具有國際競爭力的種子企業(yè)，結果跨國公司大量涌入，嚴重擠壓了國內種子企業(yè)的生存空間，同時(shí)其又加緊在我國進(jìn)行研發(fā)布局，對我國的種質(zhì)資源（又稱(chēng)遺傳資源或基因資源）和種子產(chǎn)業(yè)安全構成了威脅。
如果不能盡快發(fā)展出一批具有國際競爭優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)，我國種子市場(chǎng)最后可能被若干家大型跨國種業(yè)公司所主宰。
70家外資種業(yè)公司進(jìn)入
跨國種業(yè)公司最早以蔬菜和花卉種子為突破口進(jìn)軍中國種子市場(chǎng)。由于政策、法律的限制和對中國市場(chǎng)不熟悉，一些國外公司最先采取合資的方式進(jìn)入中國，比如泰國正大集團與中國種子集團公司合資成立的東方正大種子有限公司、荷蘭紐內姆種子公司與中國種子集團公司合資成立的紐內姆（北京）種子有限公司、美國好樂(lè )種子公司與新疆西域種業(yè)股份有限公司合資成立的新疆西藝好樂(lè )種子有限公司等。
另一些國外公司則采取建立辦事處或實(shí)驗站的方式研究中國種子市場(chǎng)，等待時(shí)機。比如1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達種子公司在山東壽光建立實(shí)驗站，試驗、展示蔬菜新品種；世界最大的種業(yè)公司之一美國先鋒公司，則在遼寧鐵嶺成立研究中心，東北三省都有其春玉米的實(shí)驗基地，在山東、河北、河南等地也有夏玉米的實(shí)驗基地。美國圣尼斯種子公司則在上世紀90年代初就在上海設立辦事處，研究中國種子市場(chǎng)近十年。
2000年我國頒布了《種子法》，國內種子市場(chǎng)，特別是蔬菜花卉市場(chǎng)對外資全面開(kāi)放，蓄勢已久的國外大公司如美國圣尼斯、瑞士先正達、法國利馬格蘭、以色列海澤拉、泰國正大、荷蘭比久、荷蘭瑞克斯旺、荷蘭安莎等迅速在中國注冊公司。目前，在中國注冊的外資（含合資）種子企業(yè)已超過(guò)70家，主要從事蔬菜和花卉業(yè)務(wù)。
尤其要提及的是美國孟山都公司，其在中國進(jìn)行了大規模種子研發(fā)布局。孟山都的許多產(chǎn)品在美國及世界市場(chǎng)上占據主導地位。1996年11月，孟山都公司與中國河北農業(yè)廳下屬的河北省種子站，以及岱字棉公司合作成立冀岱棉種技術(shù)有限公司，這個(gè)由中方管理的合資企業(yè)第一次將保鈴棉棉種帶入中國市場(chǎng)。1998年7月，孟山都公司宣布了兩個(gè)合作協(xié)議，其中之一是在安徽省成立第二個(gè)生物技術(shù)合資企業(yè)，另一個(gè)是與農業(yè)部、國際礦業(yè)公司（IMC國際公司）以及加拿大國際發(fā)展機構共同在河北省成立可持續農業(yè)示范村。
國外公司憑借其先進(jìn)的科技，雄厚的資金，豐富的國際市場(chǎng)運作經(jīng)驗大舉進(jìn)軍中國種子市場(chǎng)，在不到十年的時(shí)間里已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額，幾乎涉及到所有蔬菜作物。國內主要規�；卟松a(chǎn)基地，特別是出口型蔬菜生產(chǎn)基地，國內種子品種面臨全線(xiàn)失守、全軍覆沒(méi)的困境。
在基本控制和穩定中國蔬菜和花卉市場(chǎng)之后，最近幾年，國外大公司又開(kāi)始整合、進(jìn)軍我國大田作物種子市場(chǎng)。
我國種業(yè)面臨嚴峻挑戰
跨國公司進(jìn)來(lái)可以提高我國種子產(chǎn)業(yè)的競爭意識，盡快與國際接軌，但對我們的挑戰也是嚴峻的。
以山東壽光為例，壽光及周邊地區蔬菜種植面積84萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜40億公斤，被譽(yù)為“中國第一菜園”。壽光蔬菜種業(yè)經(jīng)歷3個(gè)階段：上世紀90年代以前，菜農自留種子；上世紀90年代初期，選購國內科研單位種子；上世紀90年代后期，由于國內種子企業(yè)、科研院所生產(chǎn)不出高檔種子，他們只能被迫接受?chē)鈨?yōu)質(zhì)高價(jià)的“洋品種”。
而“洋品種”依仗其在品質(zhì)、產(chǎn)量、抗病性等方面的優(yōu)勢，開(kāi)價(jià)之高，難以想象。在壽光，菜農們不得不接受
“一克種子一克金”的現實(shí)。比如以色列海澤拉公司推出的番茄種子“189”等、瑞克斯旺公司推出的茄子種子“布利塔”等、先正達公司推出的甜椒種子“方舟”等，每克都在100元上下，折算下來(lái)，一粒種子價(jià)值3毛多錢(qián)，而甜椒品種“蔓迪”更是開(kāi)出了每克種子180元的天價(jià)，1克種子相當于1克鉑金。國外公司每年僅在壽光及其周邊地區通過(guò)銷(xiāo)售其高檔蔬菜種子就拿走6億元人民幣。
種子是一種特殊商品，事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。目前生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用正成為種子產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。孟山都、先正達等跨國種子公司在這些領(lǐng)域占絕對優(yōu)勢。生物技術(shù)是一把“雙刃劍”，既可以給我們帶來(lái)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品，也增大了技術(shù)所有者對農業(yè)生產(chǎn)的控制權。如果我們在這些方面缺少前瞻性意識，極有可能在農業(yè)發(fā)展上受制于人。
孟山都公司研究成功一項“終極基因”技術(shù)，以此來(lái)保護其品種權益。種子生產(chǎn)周期長(cháng)，如果我國種業(yè)市場(chǎng)由“洋品種”占據主導地位，將會(huì )給我國糧食安全帶來(lái)很大隱患。
更為嚴重的是，我國很多種質(zhì)資源被國外偷取和克隆以后，又反過(guò)來(lái)成為跨國公司制約我國技術(shù)發(fā)展的專(zhuān)利手段�？鐕就度虢�(jīng)費搜集發(fā)展中國家的種質(zhì)資源，分離克隆有用的基因并申請專(zhuān)利。
比如，我們的野生大豆種質(zhì)資源被美國人獲取后，他們通過(guò)分子標記等手段申請了160多項專(zhuān)利。這樣，中國農民種植中國大豆卻侵犯了美國的專(zhuān)利，還要向他們交費。
在轉基因水稻方面，綠色和平組織和第三世界網(wǎng)絡(luò )曾聯(lián)合公布《國外專(zhuān)利陷阱中的“中國”轉基因水稻》報告。這一報告稱(chēng)，目前中國最有可能商業(yè)化的3種轉基因水稻，其多項專(zhuān)利屬于外國公司，這可能導致中國對它的主糧失去控制。隨著(zhù)跨國公司在我國實(shí)行本土化戰略，保護好我國寶貴的農業(yè)種質(zhì)資源應提到戰略高度。
與世界主要國家相比，我國種業(yè)的市場(chǎng)集中度明顯不足，整體實(shí)力十分薄弱。世界前10強的種業(yè)企業(yè)在世界種子貿易額中所占份額達35%，而我國前10強種業(yè)企業(yè)同期只占全球種子市場(chǎng)銷(xiāo)售額的0.8%。
國際種業(yè)市場(chǎng)壟斷勢頭加劇，一系列收購、兼并活動(dòng)推動(dòng)種業(yè)整合重組。今后國際種子產(chǎn)業(yè)很可能被若干家大型跨國公司所主宰。世界種業(yè)巨頭在生物技術(shù)、新品種研發(fā)等領(lǐng)域投入越來(lái)越大，一般都在其種子銷(xiāo)售額的10%以上。
怎樣提升種業(yè)競爭力？
首先，要提高種子產(chǎn)業(yè)戰略地位，搶占轉基因種子研究制高點(diǎn)。
我國現已保存38萬(wàn)份農作物種質(zhì)資源，名列世界第一。但我國種質(zhì)資源的基因鑒定、研究和利用工作嚴重滯后，影響了農作物新品種的選育效率。我國的水稻研究在世界上有一定優(yōu)勢，但水稻有幾萬(wàn)個(gè)基因，而我們對這些基因研究的功能還很不清楚。有關(guān)部門(mén)應加強協(xié)調，把生物技術(shù)運用到作物品種改良上來(lái)，培育一些在高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)等方面有重大突破性的品種。同時(shí)，制定法律法規，加強對農業(yè)種質(zhì)資源的保護。
其次，應加快產(chǎn)學(xué)研結合，培育具有國際競爭力的種業(yè)“航空母艦”。
農業(yè)競爭的核心是種業(yè)，種業(yè)競爭的核心是科技，而企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是農業(yè)科技創(chuàng )新的主體，這一點(diǎn)已經(jīng)被世界發(fā)達種業(yè)國家的發(fā)展歷程所證實(shí)。國外種業(yè)是大公司辦研究院，而國內則是研究院所辦小公司，近幾年各級科研院所創(chuàng )辦的大大小小的公司有3000余家，中國種業(yè)不培育大公司，僅憑研究院所和小公司與跨國公司對壘，肯定要吃大虧。因此，培育具有國際競爭力的種業(yè)“航空母艦”，保持國家對種業(yè)的控制力和影響力，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全具有重大意義。
第三，要充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用。
增強我國種業(yè)的競爭力的唯一出路，就是建立以企業(yè)為主體和核心的科技創(chuàng )新體系�？鐕N子企業(yè)是實(shí)施創(chuàng )新和推廣良種的主體。國外農作物品種的研究和更新70%是靠企業(yè)完成的，而我國90%是由科研院所來(lái)完成。在今后的科技投入、人才培養等方面，國家的政策應向企業(yè)傾斜。把中國的種子企業(yè)真正培育成具有自主創(chuàng )新能力的優(yōu)良品種研發(fā)和推廣應用的主體。
第四，目前不宜開(kāi)放大田作物種子市場(chǎng)。
對于中國這樣一個(gè)人口眾多的傳統農業(yè)大國而言，作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵鏈條的種業(yè)，其市場(chǎng)更應引起政府的足夠重視。印度、巴基斯坦到現在為止，仍然對其國內大田作物種子采取嚴格的市場(chǎng)準入制度，印度規定國外公司在合資中的股份不允許超過(guò)40%，而且種子生產(chǎn)在合資后兩年必須在印度本土生產(chǎn)。
中國到現在為止還沒(méi)有一家農業(yè)企業(yè)或科研院所具有與國外公司抗衡的能力，一旦開(kāi)放，要么倒閉，要么被兼并。盡管表面上國外公司只占49%的股份，但是像杜邦先鋒公司一樣，在中國的每個(gè)合資公司中都占49%的股份，其實(shí)它就變成了中國玉米的最大股東。
在棉花方面，我國是世界產(chǎn)棉大國，年植棉面積7000多萬(wàn)畝，棉花產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/4。同時(shí)，我國也是棉花消費大國，棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉農2億多人，相關(guān)的紡織與服裝加工業(yè)吸納1300多萬(wàn)人就業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重。美國公司很可能會(huì )通過(guò)控制棉種來(lái)制約我國棉花經(jīng)濟發(fā)展，威脅我國棉花安全。這一點(diǎn)我們的大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有著(zhù)深刻的教訓，付出了慘重的代價(jià)。
因此，我國應該借鑒印度等國家的經(jīng)驗，進(jìn)一步嚴格品種登記制度，嚴格控制轉基因品種的銷(xiāo)售和推廣，并對關(guān)系國計民生的大田作物種子要求其在規定的時(shí)限實(shí)現國產(chǎn)化。
同時(shí)，由于我國在大田作物轉基因種子等方面的競爭力薄弱，通過(guò)實(shí)施轉基因生物新品種來(lái)培育國家重大科技專(zhuān)項，在較短的時(shí)間內，迅速獲得自主知識產(chǎn)權的新品種，有了與跨國公司相競爭的本錢(qián)后，再開(kāi)放大田作物種子市場(chǎng)，這樣才不至于陷入被動(dòng)境地。（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院） |