最近，甘肅省天水市麥積區農民來(lái)信反映，2002年當地政府“為了加快城鎮建設步伐”，把14萬(wàn)多農民的“農村戶(hù)口”變更為“非農業(yè)戶(hù)口”，但他們中的絕大多數人并沒(méi)有脫離農業(yè)生產(chǎn)，也沒(méi)有享受到城市居民諸如低保等任何福利，卻因此失去了應享有的國家政策。比如，根據《甘肅省家電下鄉推廣工作實(shí)施辦法》文件規定，凡具有農業(yè)戶(hù)口的農戶(hù)在指定銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購買(mǎi)家電下鄉產(chǎn)品，均可享受銷(xiāo)售價(jià)格13%的財政補貼�？伤麄兪墙橛凇稗r村戶(hù)口”和“城市戶(hù)口”之間的“非農業(yè)戶(hù)口”，所以他們均未享受補貼。根據我的了解，像天水市這樣因農轉非而利益受損的農民絕不是個(gè)案。
　　由于我國長(cháng)期實(shí)行的城鄉分割的二元結構，“農村戶(hù)口”與“城市戶(hù)口”有著(zhù)完全不同的政治、經(jīng)濟和社會(huì )意義，人為地把農民變成了“二等公民”。近幾年來(lái)，以戶(hù)籍制度改革為基本內容的城鄉一體化，作為解決“三農”問(wèn)題的重要舉措，在各地都進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成績(jì)。但也有些地方，卻或是為了所謂城鎮化這方面的政績(jì)搞形式主義，或者為了收取高額的轉戶(hù)費，有的甚至是為了掠奪農民的土地資源而強制農民改變戶(hù)口性質(zhì)。
　　這種以“改革”的名義而讓民眾利益受損的事情之所以發(fā)生，主要原因就在于一些地方政府已經(jīng)成為了具有獨立的特殊利益主體，他們的決策都會(huì )從自己的利益出發(fā)。為了政績(jì)或獲取經(jīng)濟利益，他們不惜侵害民眾特別是處于弱勢的農民的利益。而這些行為卻以行使公權強制的方式進(jìn)行，極大地傷害了政府的合法性，誘發(fā)了多起群體性事件。
　　事實(shí)上，只要能改變戶(hù)口制度背后的政治、經(jīng)濟和社會(huì )利益，至于叫“農業(yè)戶(hù)口”，還是“非農業(yè)戶(hù)口”、“城市戶(hù)口”意義都不大。當然，如果我們能夠認識到當前的農民、農業(yè)和農村仍然處于弱勢，而國家有責任幫助他們改變，那么，用“農業(yè)戶(hù)口”作為進(jìn)行保護和撫植的標準也是可以的，甚至是必須的�，F在的家電下鄉政策就是這樣一個(gè)惠農政策。我想，在以后若干多年，這樣的政策還會(huì )有的，也許會(huì )越來(lái)越多。也就是說(shuō)，問(wèn)題不在于是“城市戶(hù)口”還是“農村戶(hù)口”，關(guān)鍵在于戶(hù)口背后有什么樣的權利。
　　天水市那些被變成“非農業(yè)戶(hù)口”的農民受到的利益損害是需要解決的。但天水市公安局發(fā)布的《天水市統一戶(hù)籍管理的通知》卻要求農民“保證以后不再恢復非農業(yè)戶(hù)口，可以將非農業(yè)戶(hù)口轉為農業(yè)戶(hù)口”。對這個(gè)通知要求，我就有些不明白了。假如這個(gè)地方真正城鎮化了，農民無(wú)地可種成為了非農人員，他們也不能擁有“非農業(yè)戶(hù)口”？如果是這樣，就不是執政為民了吧。(作者系中國社會(huì )科學(xué)院農村所社會(huì )問(wèn)題研究中心主任、教授)