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| 2009-07-30 孫立堅 來(lái)源:鳳凰網(wǎng) |
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發(fā)改委昨日下午宣布，今天(29日)零時(shí)起汽柴油價(jià)格每噸降低220元，相當于汽油每升下調0.16元，柴油每升下調0.19元。近日國際油價(jià)大幅上漲，但7月中旬曾一度持續下跌。發(fā)展改革委能源研究所原所長(cháng)周大地也表示，這次下調國內成品油價(jià)格，說(shuō)明國內油價(jià)調整嚴格按照定價(jià)機制進(jìn)行，有升有降，并非“跟漲不跟跌”。那么，為什么中國油價(jià)的形成機制要與國際市場(chǎng)保持一定的“距離”呢？至少我認為對于這類(lèi)問(wèn)題，確實(shí)不能離開(kāi)中國的“國情”來(lái)單純地去分析它的“效率”高低。
今天國際油價(jià)重新上漲的態(tài)勢又讓我想到了2007年的輸入型通脹，因為那時(shí)國外的油價(jià)、鐵礦石的漲價(jià)，導致了我們國內出現了輸入型的通脹。這一局面在中國貧富分化問(wèn)題還比較嚴重的現狀下，通脹對窮人來(lái)講，會(huì )嚴重影響到其生活質(zhì)量的高低。為了保持社會(huì )的和諧，物價(jià)的穩定將是中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策中的一個(gè)重要目標。相反，如果像發(fā)達國家一樣，讓收入有限的老百姓自己來(lái)扛市場(chǎng)的供需關(guān)系所決定的價(jià)格上漲也是很困難的，所以，現在政府對關(guān)系民生和生產(chǎn)的商品及要素價(jià)格實(shí)行管理是符合中國國情的。但是，不可否認，這種價(jià)格控制所帶來(lái)的附加社會(huì )成本如何有效地去分擔，這就需要我們決策者的智慧和消費者的認可與理解。前一階段社會(huì )上對油價(jià)上漲的現象就出現了一些抱怨的聲音：比如，為什么油價(jià)國外跌了，而我們卻不跌反漲。不少學(xué)者也強烈建議中國的油價(jià)要和國際接軌。
事實(shí)上，大家可以回顧一下，2007年下半年和2008年上半年的時(shí)候，國外油價(jià)很高，國家為了保持物價(jià)水平不對老百姓產(chǎn)生沖擊，一直堅持油價(jià)控制，于是，當初中石化和中石油出現了明顯的虧損。今天我們的成品油供給是由這兩家國有集團控制的，但它過(guò)去造成的虧損如果不讓它填平的話(huà)，可能將來(lái)就不愿意在虧損的時(shí)候為大家提供“公共服務(wù)”了。所以，國家利用現在資金旺，大家信心足，股市財富效應有而物價(jià)還處于疲軟的時(shí)候，采取適當的向上調整，讓老百姓一起分擔，去努力挽回兩家石油集團前期的虧損。這一戰略舉措，引起了社會(huì )不小的爭議。對決策層而言，這的確是一個(gè)兩難選擇，控制油價(jià)，有利于中國大多數企業(yè)控制生產(chǎn)成本以保持在國外市場(chǎng)的出口競爭力。那個(gè)時(shí)候，和中國增長(cháng)方式一樣的越南，因為成本輸入型的通脹在完全放開(kāi)的價(jià)格環(huán)境中嚴重沖擊了他們企業(yè)的盈利能力，所以，越南政府貿然采用匯率升值的方法來(lái)加以沖銷(xiāo)，結果不但迅速攀升的油價(jià)，不僅沒(méi)有讓匯率增值的所產(chǎn)生的降低成本的效果發(fā)揮作用，反而讓越南企業(yè)在國際市場(chǎng)上的價(jià)格競爭力消失得蕩然無(wú)存，使其陷入了嚴重的金融和經(jīng)濟危機。中國政府深知要素價(jià)格的控制，對自己外向型的經(jīng)濟增長(cháng)結構的重要性。另一方面，要素價(jià)格水平的管理也在一定程度上有利于消費者保持穩定的生活質(zhì)量。但是，今天控制油價(jià)的公共成本(社會(huì )整體利益的流失)卻沒(méi)有一個(gè)合理“分擔”的渠道，所以，價(jià)格控制的策略是不可維持的。當然，目前油價(jià)如果繼續跟著(zhù)國際市場(chǎng)又往上走的話(huà)，那么就會(huì )危及到老百姓生活的質(zhì)量。不管怎樣，因為油價(jià)市場(chǎng)沒(méi)有放開(kāi)，所以，政府完全有能力把油價(jià)再控制回來(lái)，直到老百姓和中國大多數企業(yè)可以接受的水平。從這個(gè)意義上講，中國政府按照22天移動(dòng)平均值的調整方法及時(shí)向下調整了油價(jià)，減少了價(jià)格波動(dòng)的程度。有利于企業(yè)成本的控制，也有利于消費者的預期形成。尤其是當國際原油市場(chǎng)被金融投機資本操縱的時(shí)候更應該發(fā)揮政府的“干預和保護”作用。
另外，我們不能回避油價(jià)控制的思路如何向老百姓“透明化”的這一核心問(wèn)題。這里確實(shí)有些講不清楚的東西在那里，比如到現在為止，整個(gè)成品油價(jià)格形成的環(huán)節中，確實(shí)存在煉油、配油和售油環(huán)節民營(yíng)資本進(jìn)入困難和維系業(yè)務(wù)的成本很高的狀況，所以缺乏競爭的價(jià)格形成機制讓老百姓無(wú)法接受，這個(gè)問(wèn)題一定要加以解決，而且，上述油價(jià)無(wú)法跟國際接軌的原因也應該通過(guò)各種各樣的場(chǎng)合向大家講明白，比如，因為前期國外在漲的時(shí)候我們沒(méi)有漲，造成相關(guān)企業(yè)虧損，今天國外跌的時(shí)候，利用大家的承受能力，幫助這些供油企業(yè)彌補前期的損失，畢竟在人家油價(jià)漲的時(shí)候，它把利益給了消費者，今天適當讓利給這些企業(yè)也是應該的，等等。如果不講清楚，造成官民對立，就會(huì )嚴重影響到政府產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施。
而且，在降低政府控制油價(jià)的副作用方面，我們確實(shí)還有很多改善的空間，比如，讓民營(yíng)資本適當的參與，或減少繁瑣的流通環(huán)節等。當然，政府如果把其中的制度調整和市場(chǎng)建設問(wèn)題都解決了，而我們企業(yè)的競爭力也不在于單純的價(jià)格水平上或者已經(jīng)能在商品的定價(jià)權上充分表現出了自己賣(mài)方的“實(shí)力”，那么，社會(huì )上下一定能夠承受市場(chǎng)供需所確定的油價(jià)水平，此時(shí)，政府就應該及時(shí)將油價(jià)的形成機制徹底推向市場(chǎng)化，而且應該讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入煉油、配油和售油的各個(gè)環(huán)節，形成良性競爭，那時(shí)，再也不可能出現像今天一部分人所抱怨的那樣，由兩家國有壟斷集團控制著(zhù)市場(chǎng)，想漲價(jià)就漲價(jià)的局面�？上驳氖�，我們已經(jīng)看到，市場(chǎng)競爭的苗頭在售油環(huán)節已經(jīng)出現，比如，前一階段油價(jià)向上調整的時(shí)候，就出現過(guò)中石化漲價(jià)而中石油卻在降價(jià)的局面。這種價(jià)格競爭的形成對老百姓來(lái)講心情舒暢，而對保持社會(huì )和諧也是非常有利的。(作者系復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、金融學(xué)教授）
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