據《廣州日報》報道，廣東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳日前發(fā)布了《關(guān)于公布廣東省2009年企業(yè)工資指導線(xiàn)的通知》，其中明確規定本年度的工資增長(cháng)基準線(xiàn)為7%，上線(xiàn)為12%，漲幅明顯低于去年，其中的下線(xiàn)為零或負增長(cháng)更為近年來(lái)首次出現。

　　這被部分企業(yè)和媒體解釋為“務(wù)實(shí)”。后者的本質(zhì)在于政府根據企業(yè)在經(jīng)濟下行期的實(shí)際情況，將相應的約束條款進(jìn)行權衡性操作，使之盡量貼近企業(yè)真實(shí)市場(chǎng)硬約束，最終達到企業(yè)運營(yíng)近似于在自由市場(chǎng)里的行為效果。這種貌似干預實(shí)則放手的做法無(wú)疑會(huì )受到企業(yè)的歡迎，但因為政府也有就業(yè)與福利等民眾生活層面的政績(jì)考核標準，最終這些宏觀(guān)指標還是為微觀(guān)化平攤到企業(yè)上。
　　這衍生出一個(gè)經(jīng)濟下行期，市場(chǎng)干預應該以何種方式進(jìn)行，其操作邊界何在的問(wèn)題。在經(jīng)濟繁榮期，就業(yè)率、企業(yè)利潤率都較高，前者意味著(zhù)政府所受的政績(jì)壓力減弱，從工資層面干預企業(yè)運營(yíng)的可能性也就大為降低；后者則意味著(zhù)企業(yè)有能力承擔更多的干預成本。此階段政府的關(guān)注重點(diǎn)應該是稅收等財政指標。而經(jīng)濟下行期，就業(yè)率和企業(yè)利潤率都在降低，政府的政績(jì)壓力在升高，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，其承擔干預成本的能力減弱，最終企業(yè)會(huì )傾向于降低雇工和相應工資，這與政府政績(jì)考核相違背。一種強制性的做法是嚴格要求微觀(guān)企業(yè)承擔社會(huì )的就業(yè)成本，將企業(yè)利潤甚至增加企業(yè)負債讓渡與雇工，以維持社會(huì )整體的就業(yè)率，或者說(shuō)使失業(yè)率不致下降過(guò)多。
　　另一種則是直接由政府財政來(lái)承擔部分雇工失業(yè)后的福利，以確保社會(huì )最低生活水平，而企業(yè)則得以在市場(chǎng)內調節各種成本，決定其市場(chǎng)行為。后一種要求政府明確自己的服務(wù)性角色，將經(jīng)濟增長(cháng)期的財政收入轉化為經(jīng)濟下行期的公共支出，給予微觀(guān)企業(yè)充分的經(jīng)營(yíng)自主性。從企業(yè)的角度看，這無(wú)疑意味著(zhù)更好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。另外，從政府角度看，其不可能做到對各行各業(yè)的市場(chǎng)信號全知全能，干預越小，企業(yè)對于經(jīng)濟下行的適應能力越大。反之，企業(yè)承擔的社會(huì )包袱越多，其經(jīng)營(yíng)空間與選擇會(huì )越受壓抑，達不到最優(yōu)分配資源并選擇最佳經(jīng)營(yíng)方向的效果。長(cháng)此以往，實(shí)質(zhì)上會(huì )降低企業(yè)的社會(huì )責任承擔能力。
　　鑒于國企分布格局，以及其就業(yè)等政績(jì)職能的泛化，在現實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟中，往往是第一第二種干預并重，即對政府掌控的國企等干預力度更強，以第一種干預為主，對于民企則應該以第二種干預為主。這種雙類(lèi)干預的結果是國企經(jīng)營(yíng)效能受到很大影響，其非市場(chǎng)的多維度約束降低了其經(jīng)營(yíng)靈活性，然而捆綁在政績(jì)考核上的硬約束又讓政府對于國企的徹底市場(chǎng)化運作深感忌諱。
　　解決這一困局的方案在于將國企實(shí)施漸進(jìn)民企化，即逐漸將第二套干預方案移植到國企上，削弱政府對于國企的財政與政績(jì)依賴(lài)。最終市場(chǎng)占比過(guò)大的國企對經(jīng)濟波動(dòng)的適應能力會(huì )大為加強，政府也容易騰出手來(lái)將工作重點(diǎn)放在依靠稅收財政調節社會(huì )福利上，強化其服務(wù)職能，從而不再依靠國企直接干預市場(chǎng)各要素的資源分配，調節就業(yè)率等宏觀(guān)經(jīng)濟數據。