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| 2009-08-17 于建嶸 來(lái)源:東方早報 |
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8月14日，中華全國總工會(huì )發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強民主管理工作的通知》，再次就企業(yè)改制中依法依規地落實(shí)職工的知情權、參與權、決策權和監督權，切實(shí)維護職工合法權益作出強調。
顯然，這一通知與前不久發(fā)生的吉林通化鋼鐵集團血案有關(guān)，是全國總工會(huì )針對目前國有企業(yè)改制過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，以及因此發(fā)生的一系列群體性事件的態(tài)度和對策。如全國總工會(huì )新聞發(fā)言人所說(shuō)，在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中切實(shí)加強民主管理工作，目的是為了更好地應對國際金融危機，推進(jìn)企業(yè)改革工作順利進(jìn)行，切實(shí)維護職工合法權益，保持職工隊伍穩定。
針對當前一些國有企業(yè)在改制中無(wú)視職工權益的情況，全國總工會(huì )在《通知》中要求，“企業(yè)改制方案應提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，職工的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題未經(jīng)職工代表大會(huì )審議的不應實(shí)施；既未公開(kāi)又未經(jīng)職工代表大會(huì )通過(guò)的決定視為無(wú)效”。應該說(shuō)，這些規定對于規范目前的國有企業(yè)改制行為是十分必要的。
問(wèn)題是，全國總工會(huì )作為“職工自愿結合的工人階級群眾組織”，它的通知不是執政黨的政策，不是人大的法律，也不是政府的法規；它的規定對國資委、地方政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都沒(méi)有約束力，又有什么樣的辦法和能力讓那些無(wú)視職工權利的“方案”無(wú)效呢？
也就是說(shuō)，如何讓全國總工會(huì )的《通知》落到實(shí)處，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。
事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題一直在困擾著(zhù)中國的工會(huì )和職工們。長(cháng)期以來(lái)，中國工會(huì )的作用十分有限，沒(méi)有很好地承擔起“維護職工的合法利益和民主權利”這一重任。這不僅與工會(huì )干部的素質(zhì)有關(guān)，更與工會(huì )的性質(zhì)及工會(huì )干部的管理體制、選用方式不適應市場(chǎng)經(jīng)濟等深層次的原因有關(guān)。不解決這些問(wèn)題，要想讓全國總工會(huì )的《通知》落到實(shí)處很困難。而要改變這種狀況，又非一日之功。就目前現實(shí)而言，在我看來(lái)，有如下幾個(gè)方面是需要特別重視的：
首先，執政黨要全心全意支持工會(huì )維護工人權利的行動(dòng)。中國的工會(huì )是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的，“黨聯(lián)合職工群眾的橋梁和紐帶”，而中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益”。因此，支持工會(huì )爭取工人的利益，是共產(chǎn)黨人的職責所在。在這種意義上來(lái)說(shuō)，全國總工會(huì )通知所要求的，與執政的共產(chǎn)黨所主張的完全一致。各級黨組織要與工會(huì )一道為維護工人的合法權益而奮斗。
其次，各級政府部門(mén)要重視工會(huì )的工作。這不僅因為工會(huì )是國家政權的重要社會(huì )支柱，更重要的是，工會(huì )為工人爭取的利益與政府的根本執政目標是一致的。實(shí)際上，全國總工會(huì )的這一通知只不過(guò)是重復了中央政府的一些明文規定。2003年底發(fā)布的國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，就維護職工合法權益明確提出，國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)；其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。
對照之后不難發(fā)現，全國總工會(huì )本次的通知與國務(wù)院上述“意見(jiàn)”的基本精神是完全一致的。因此，各級地方政府，不要認為全國總工會(huì )的通知是與地方政府過(guò)不去，而應用更具體的規定來(lái)確認和保障工人的利益。
再次，工會(huì )要真正成為會(huì )員和職工利益的代表。工會(huì )要做到這一點(diǎn)就得進(jìn)行改革，要把維護職工合法權益作為工會(huì )的基本職責，要讓工會(huì )干部的升遷、工資和待遇脫離企業(yè)領(lǐng)導人的控制，要通過(guò)法律保障讓工會(huì )真正成為工人自己的組織，讓工人的利益真正成為工會(huì )的利益。只有這樣，在工人的權利受到侵犯時(shí)，工會(huì )才敢于并才能同工人站在一起，才有可能“達到企業(yè)和職工雙利雙贏(yíng)”的局面。也只有這樣，才有可能真正產(chǎn)生全國總工會(huì )領(lǐng)導人所主張的“和諧型的，建設型的，不是對抗性的，斗爭性”的工會(huì )。否則，全總的上述通知就僅有安撫人心的短期功能，各種侵犯工人權益的行為照樣發(fā)生，因此而引起的群體性事件并不會(huì )減少。
最后，廣大工人群眾要深入領(lǐng)會(huì )全國總工會(huì )通知的精神，依法有理、有據、有節地維護自身權益；全國各地的工會(huì )組織也應響應全國總工會(huì )的號召，與工人一道采取切實(shí)努力，維護國家法律的尊嚴和廣大工人群眾的合法權益。（作者系中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所教授）
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