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| 2009-08-18 胡印斌 來(lái)源:中國青年報 |
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今年7月20日，蘭州市居民生活用水價(jià)格公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )正式舉行，14名聽(tīng)證代表中只有兩位反對水價(jià)上漲，新一輪水價(jià)上漲已成定局。至此，從2000年以來(lái)，西北城市蘭州在9年之內已5調水價(jià)。此前，甘肅省物價(jià)局給出的理由中，除了政府價(jià)格政策調整以及電、煤炭、藥劑等原材料價(jià)格上漲外，供水企業(yè)長(cháng)期虧損成為一個(gè)重要的漲價(jià)依據。兩年前參股國企蘭州供水集團的跨國水務(wù)巨頭威立雅負責人稱(chēng)：“合資以來(lái)，這幾年一直處于虧損狀態(tài)�！�(《中國經(jīng)濟周刊》8月17日)
企業(yè)虧損能否成為水價(jià)上漲的正當理由？這也是蘭州市民對此番漲價(jià)質(zhì)疑的焦點(diǎn)所在。今年上半年以來(lái)，全國大中城市居民用水價(jià)格“漲”聲一片，而且，往往是一經(jīng)企業(yè)動(dòng)議，政府很快就有回應。這樣的水價(jià)上漲路徑，不能不引發(fā)社會(huì )公眾的普遍焦慮。公眾擔憂(yōu)的是，政府會(huì )不會(huì )在水價(jià)上漲的過(guò)程中被企業(yè)綁架？
從蘭州的情形看，這種擔憂(yōu)并非空穴來(lái)風(fēng)。從媒體報道得知，負責蘭州城市供水的蘭州威立雅由原蘭州供水集團與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(下稱(chēng)“法國威立雅”)于2007年合資組建，獲得30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權。當威立雅以17.1億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團45%的股權，數倍于招標競爭對手時(shí)，已有人質(zhì)疑：“除了提高水價(jià)，蘭州威立雅還能靠什么收回投資？”事實(shí)上，就在合資后的第二年，新公司就提出水價(jià)上浮49%。在這個(gè)過(guò)程中，先是跨國水務(wù)巨頭以高價(jià)收購已成政府包袱的供水國企，然后再以嚴重虧損的名義嚷嚷要求提價(jià)。如果政府沒(méi)有回應，企業(yè)則祭出“運營(yíng)困難”的殺手锏威脅政府—相信沒(méi)有哪一個(gè)地方的市政府敢拿闔城百姓的自來(lái)水開(kāi)玩笑。
這樣的表演當然并不高明，然而現實(shí)情形是，城市水價(jià)卻每每在企業(yè)的要求下應聲上漲。蘭州9年5漲，還算不上最嚴重的。政府之高度配合水企，由此可見(jiàn)一斑。即便是專(zhuān)門(mén)傾聽(tīng)民意的調價(jià)聽(tīng)證，往往不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)而已。聽(tīng)證的結論并不是漲不漲的問(wèn)題，而是漲多漲少的問(wèn)題。
當然，政府也并非一無(wú)所獲。在這個(gè)一度被盛贊的“經(jīng)營(yíng)城市”的自來(lái)水市場(chǎng)化過(guò)程中，政府既收獲了超額溢價(jià)，又甩掉了包袱，還贏(yíng)得了開(kāi)放的美名和實(shí)惠，一舉而幾得，何樂(lè )而不為？至于城市生活用水的公共用品屬性如何實(shí)現，政府如何保證水價(jià)上漲不影響民眾的基本生活，在地方政府的價(jià)值排序上，則要往后放放了。除非出現像遼寧赤峰自來(lái)水污染那樣的極端事件，嚴重威脅的公共安全，否則，熱衷于公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的地方政府，暫時(shí)還顧不上自來(lái)水的公共屬性。就像蘭州市政府一樣，他們會(huì )論證說(shuō)，漲價(jià)后，居民年水費支出占可支配收入的比例，尚低于國際上公認有利于節水標準的2%。云云。
水價(jià)并不是不能漲，水企也不是不能減虧，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，水價(jià)可以被上漲，政府卻不能“被綁架”。一者，想漲價(jià)的水企首先要提供一份細致清晰的企業(yè)報表，進(jìn)行有公信力的成本核算和成本監審，要經(jīng)得起公眾和輿論的質(zhì)疑；再者，政府一定要確保自來(lái)水的公共產(chǎn)品屬性，不能被暫時(shí)的、眼前的利益所綁架，一旦失掉公正和公信力，我們還能相信什么？
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