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| 什么是現階段中國經(jīng)濟轉型著(zhù)手點(diǎn) |
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| 2009-08-31 林伯強 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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應對能源和環(huán)境問(wèn)題，我們都同意中國的經(jīng)濟應當轉型。有關(guān)轉型的討論很多。人們往往將經(jīng)濟轉型簡(jiǎn)單理解為調整經(jīng)濟結構，對將調整經(jīng)濟結構作為一個(gè)降低GDP能耗的基本手段，寄予很大的期望。
理論上，調整經(jīng)濟結構對于降低GDP能耗的作用是無(wú)需爭議的。比如，降低高耗能生產(chǎn)，增加第三產(chǎn)業(yè)，就可以降低GDP能耗。但是，一個(gè)國家在某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟結構與一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展階段高度相關(guān)。對于中國現階段的經(jīng)濟發(fā)展，強調經(jīng)濟結構調整，特別是行政強制式經(jīng)濟結構調整，必須謹慎�，F階段中國經(jīng)濟結構調整不是一個(gè)以我們意愿為轉移的過(guò)程，原因至少有兩個(gè)方面：
第一，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心一項研究說(shuō)明，一國經(jīng)濟結構受本國資源稟賦，以及經(jīng)濟發(fā)展階段性的GDP和能源需求增長(cháng)規律性的約束。目前中國處于城市化工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展階段，高GDP增長(cháng)、高能源需求增長(cháng)和高耗能的工業(yè)結構是一個(gè)典型特征，把降低單位GDP能耗完全寄望于調整高耗能工業(yè)結構是不現實(shí)的。事實(shí)上，中國各級政府調整經(jīng)濟結構的呼聲已久，但高耗能的產(chǎn)業(yè)結構并沒(méi)有得到改變，這就是經(jīng)濟發(fā)展的階段性現實(shí)。
對于經(jīng)濟結構調整，能源價(jià)格是一個(gè)見(jiàn)效快的工具。但是，能源價(jià)格有社會(huì )經(jīng)濟影響大的問(wèn)題，能源是關(guān)系國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，既是生活資料也是生產(chǎn)資料，經(jīng)濟和公眾對能源價(jià)格上漲十分敏感。因此，能源行業(yè)的國企壟斷使得政府可以有效控制能源價(jià)格，將能源價(jià)格作為一個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟工具。政府在考慮能源價(jià)格時(shí)常常左右而顧之，舉棋不定，既影響了能源價(jià)格改革進(jìn)程，也影響了能源價(jià)格促進(jìn)經(jīng)濟結構調整的有效性。如果不能通過(guò)提高能源價(jià)格改革來(lái)抑制高耗能，調整經(jīng)濟結構就非常困難。
第二個(gè)方面，在經(jīng)濟貿易全球化導致的全球經(jīng)濟分工中，中國目前的定位很明確�！爸袊圃臁睒擞洘o(wú)所不在，已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的一種象征，但是，短期改變中國的低端、高耗能的出口可能性不大，中國當前的就業(yè)形勢也不允許這樣做。我們也一直呼吁改變出口貿易結構，但事實(shí)證明也不容易。
所以，不能把節能減排的希望過(guò)多寄托在短期經(jīng)濟結構調整上。然而，對于中國來(lái)說(shuō)，降低GDP能耗、節能減排又不能等。
我們可以通過(guò)提高能源效率、發(fā)展低碳經(jīng)濟降低GDP能耗。也就是說(shuō)，現階段中國經(jīng)濟轉型的著(zhù)手點(diǎn)，不是行政強制式經(jīng)濟結構調整，而是在保證經(jīng)濟增長(cháng)的前提下探索低碳經(jīng)濟發(fā)展，即通過(guò)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和政策來(lái)引導經(jīng)濟結構改變和調整。
將低碳經(jīng)濟作為一個(gè)發(fā)展模式，當大多數人用低碳思考時(shí)，就可以有效推動(dòng)經(jīng)濟結構調整。低碳經(jīng)濟發(fā)展主要包括兩個(gè)方面，一方面是通過(guò)提高能源效率和需求側節能，另一方面是通過(guò)調整能源結構減排。
在經(jīng)濟結構一定的情況下，能源強度問(wèn)題可以通過(guò)供給和需求兩側的節能來(lái)解決。政府在節能領(lǐng)域有很多其他事情可做：比如，鼓勵各級各部門(mén)提高能源效率，制定和實(shí)施嚴格的工業(yè)技術(shù)標準、建筑標準和污染排放標準，以及加強監管和實(shí)施機制。有效的節能環(huán)保必需與企業(yè)個(gè)人的財務(wù)相聯(lián)系。
高煤炭消費、對煤炭生產(chǎn)和運輸的巨大需求，仍將是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。由于石油和天然氣儲量有限，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)水電資源的潛力也有限，中長(cháng)期內不可能改變以煤為主的能源結構，但是，中國遠沒(méi)有發(fā)揮利用清潔能源的潛力，包括核能和其他可再生能源，這是可以進(jìn)一步努力的。
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