由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“20條”）在三易其稿之后，已于上月呈報國務(wù)院。如無(wú)意外，這一文件有望于年內出臺。（9月2日《21世紀經(jīng)濟報道》）

　　表面上看，“20條”里面充斥著(zhù)諸多美好的字眼，如擴大民間資本市場(chǎng)準入范圍，削減行政許可事項、改進(jìn)對民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)、減輕民企稅費負擔等。毫無(wú)疑問(wèn)，這些想法都是好的。然而，民間投資的春天真的到了嗎？恐怕還早！想像一下政策制定者背后那濃重的計劃色彩吧，由它來(lái)研究如何促進(jìn)民間投資，結果似乎并不特別令人憧憬。
 　　事實(shí)上，時(shí)間倒退回2001年12月，當時(shí)國家計委，也就是發(fā)改委的前身，就已經(jīng)出臺過(guò)一個(gè)《促進(jìn)和引導民間投資的若干意見(jiàn)》，基本上只比現在“20條”少了“進(jìn)一步”三個(gè)字。筆者對比了一下兩個(gè)文件，發(fā)現其精神大致雷同。然而，8年過(guò)去了，我們依舊尷尬地在“需要進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，促進(jìn)民間投資發(fā)展”的原地上踏步。不可否認，這期間的確有過(guò)國有資本的“抓大放小”和民間資本的短暫擴張；但隨著(zhù)以中央企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟重整旗鼓后，特別是在有關(guān)政策的扶持下，“國進(jìn)民退”再次占據了上風(fēng)。
　　更有趣的是，2009年8月和2001年12月本身也是非常巧合的兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，即它們都處于兩次全球經(jīng)濟衰退結束或即將結束的階段。在這樣的微妙時(shí)刻，突然給民企刮來(lái)一陣春風(fēng)，灑下幾點(diǎn)春雨，又有何用意呢？先看看2001年的《意見(jiàn)》，它是為了“促進(jìn)和引導民間投資，有利于擴大內需”；再看一下最新的“20條”，根據媒體轉述，無(wú)非也是為了“在4萬(wàn)億政府投資的經(jīng)濟刺激效應遞減后，高層寄望通過(guò)‘20條’新政，激勵民間投資入場(chǎng)接棒，驅動(dòng)經(jīng)濟復蘇”。顯然，個(gè)中關(guān)鍵就在于“接棒”二字。
　　不妨閉上眼睛想像這么一幅畫(huà)面：在全球金融危機最困難的時(shí)候，國有資本當仁不讓地瓜分完4萬(wàn)億元大蛋糕，而將民間資本遠遠甩在后面；等到危機過(guò)去，需要重振經(jīng)濟繁榮了，有關(guān)部門(mén)這才想起民間資本原來(lái)還可大有作為，應當激活之。不客氣地說(shuō)，這其中分明流露出一股“機會(huì )主義”的味道。
　　當今中國，民間投資發(fā)展的瓶頸可謂無(wú)處不在。改革若不先闖過(guò)這些“大關(guān)”，文件再多也只能淪為空談。
　　首先，在國有壟斷企業(yè)控制鐵路、電力、石油等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的格局未被打破之前，民間資本很難有機會(huì )進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。令人記憶猶新的是，2005年2月國務(wù)院曾出臺過(guò)一個(gè)著(zhù)名的“非公36條”，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)。遺憾的是，這一政策在實(shí)施過(guò)程中，不斷遭遇既得利益集團的強大阻力。2006年12月，當國資委明確提出七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制時(shí)，“非公36條”也就徹底壽終正寢了。
　　其次，即便民間資本勉強擠進(jìn)傳統上由壟斷國企把持的一些行業(yè)，由于無(wú)法理順其中盤(pán)根錯節的關(guān)系，最終不得不狼狽退出。例如，今后4年湖北省鐵路建設投資總額達1500億元，但目前資金來(lái)源主要是政府投資和銀行貸款。盡管政策并不限定社會(huì )資本進(jìn)入，但在政企不分的管理體制下，鐵路投資的清算體系不透明公開(kāi)，沒(méi)有哪個(gè)民間資本敢真正進(jìn)入。
　　再次，理論上講，民間資本也有可能進(jìn)入金融和教育這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)，但它們從進(jìn)入之日起，就面臨力量完全不對等的較量。民辦學(xué)校的捉襟見(jiàn)肘之于公立重點(diǎn)學(xué)校的全額財政撥款，民間金融機構的融資困境之于國有商業(yè)銀行的財大氣粗，都是顯失公平的競爭案例。
　　最后，也是最根本的，是政策制定者并未真正理解民間資本發(fā)展對于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要作用。需要時(shí)則重視之，不需要時(shí)則擠出之。若這種思維不徹底改變，這些缺乏連續性的政策注定是有始無(wú)終的。

（作者系宏觀(guān)經(jīng)濟分析師）