專(zhuān)家:把握“3000美元”機遇關(guān)口
    2009-09-08    本報記者:楊玉華 周偉 王志 于儉    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
  面對日益嚴峻的人口老齡化沖擊,專(zhuān)家建議,我國應強化危機意識,抓住人均GDP達到3000美元的戰略機遇,盡快制定應對老齡化社會(huì )的中長(cháng)遠規劃,加快完善老年社會(huì )保障體系,大力發(fā)展中國特色養老服務(wù)模式,建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的老年福利制度。
  我國進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)人均GDP剛過(guò)1000美元,與發(fā)達國家大多在人均GDP達5000至10000美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì )相比,“未富先老”一直被視為我國老齡化社會(huì )的顯著(zhù)特征,長(cháng)期左右著(zhù)我國養老事業(yè)的發(fā)展規劃。
  “然而,情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化。2008年我國人均GDP達到22698元,超過(guò)3000美元,居民儲蓄存款超過(guò)20萬(wàn)億,過(guò)去‘未富先老’的認識已經(jīng)落伍!泵裾可鐣(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀認為,當前應充分抓住戰略機遇,將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,制訂養老事業(yè)中長(cháng)期發(fā)展綱要。積極完善公共財政政策、調整財政支出結構,加大對各地的社會(huì )福利特別是養老保障與服務(wù)業(yè)的財政支持機制。
  根據人口老齡化發(fā)展的不同階段,制定與之相適應的工作目標和工作內容。比如,規劃好養老服務(wù)設施建設,重點(diǎn)發(fā)展老年福利院、老年公寓、老年文化活動(dòng)中心等社會(huì )急需的為老服務(wù)基礎設施。針對老年人群的不同需求,完善包括生活照料、醫療保健、精神慰藉等方面政策措施。
  上海市民政局副局長(cháng)高菊蘭認為,居家養老服務(wù)相對機構養老服務(wù)投入省,資源利用率高,覆蓋面大,適合于絕大多數老年人需求,吻合于中國傳統文化,是破解我國養老服務(wù)難題的重要途徑,應當是政府推進(jìn)為老服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)。
  以居家養老為基礎,以社區養老服務(wù)為依托,機構養老為補充,是近年來(lái)我國大力探索的具有中國特色的養老服務(wù)模式。作為全國老齡化最為嚴重的地區,上海近年來(lái)大力探索“居家養老和社區服務(wù)相結合”的社區居家養老服務(wù)體系。在街道社區培育發(fā)展老年日托機構、社區助餐點(diǎn)、為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍,構建居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),為老人提供助行、助餐、助浴等全方位照料服務(wù)。
  武漢市民政局副局長(cháng)劉友華認為,隨著(zhù)高齡病殘老年人的增多,養老機構床位數需求量愈來(lái)愈大,尤其是對護理型床位的需求。當務(wù)之急首先解決政府承擔的保障對象的養老服務(wù)問(wèn)題,其次,需要引導養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,滿(mǎn)足社會(huì )不同層次的多樣化的養老服務(wù)需求?梢酝ㄟ^(guò)床位建設補貼、運營(yíng)補貼和購買(mǎi)服務(wù)等措施,調動(dòng)社會(huì )力量參與養老機構建設,各級財政也要安排相應的扶持資金。
  全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書(shū)建議,今后要進(jìn)一步完善養老保障制度,建立無(wú)保障老年人的護理生活補貼制度,提高保障覆蓋水平。如果這一制度得以普及,那么目前全國8000萬(wàn)尚在制度保障之外完全依賴(lài)自我保障的老人將得以老有所養。
  中國社科院法學(xué)所研究員曾慶敏說(shuō),我國1996年施行的《老年人權益保障法》存在條款過(guò)于原則,可操作性不強的問(wèn)題。應盡快制定相應的實(shí)施細則,使權益保障法中的一些原則條款具體化,對不贍養老年人、虐待老年人的行為,在法律上給予譴責和制裁。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,加快制定頒布《老年人福利法》等一系列保障老年人權益的法規。
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