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| 專(zhuān)家：把握“3000美元”機遇關(guān)口 |
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| 2009-09-08 本報記者：楊玉華 周偉 王志 于儉 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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面對日益嚴峻的人口老齡化沖擊，專(zhuān)家建議，我國應強化危機意識，抓住人均GDP達到3000美元的戰略機遇，盡快制定應對老齡化社會(huì )的中長(cháng)遠規劃，加快完善老年社會(huì )保障體系，大力發(fā)展中國特色養老服務(wù)模式，建立與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的老年福利制度。
我國進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)人均GDP剛過(guò)1000美元，與發(fā)達國家大多在人均GDP達5000至10000美元時(shí)進(jìn)入老齡化社會(huì )相比，“未富先老”一直被視為我國老齡化社會(huì )的顯著(zhù)特征，長(cháng)期左右著(zhù)我國養老事業(yè)的發(fā)展規劃。
“然而，情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化。2008年我國人均GDP達到22698元，超過(guò)3000美元，居民儲蓄存款超過(guò)20萬(wàn)億，過(guò)去‘未富先老’的認識已經(jīng)落伍�！泵裾可鐣�(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀認為，當前應充分抓住戰略機遇，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制訂養老事業(yè)中長(cháng)期發(fā)展綱要。積極完善公共財政政策、調整財政支出結構，加大對各地的社會(huì )福利特別是養老保障與服務(wù)業(yè)的財政支持機制。
根據人口老齡化發(fā)展的不同階段，制定與之相適應的工作目標和工作內容。比如，規劃好養老服務(wù)設施建設，重點(diǎn)發(fā)展老年福利院、老年公寓、老年文化活動(dòng)中心等社會(huì )急需的為老服務(wù)基礎設施。針對老年人群的不同需求，完善包括生活照料、醫療保健、精神慰藉等方面政策措施。
上海市民政局副局長(cháng)高菊蘭認為，居家養老服務(wù)相對機構養老服務(wù)投入省，資源利用率高，覆蓋面大，適合于絕大多數老年人需求，吻合于中國傳統文化，是破解我國養老服務(wù)難題的重要途徑，應當是政府推進(jìn)為老服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)。
以居家養老為基礎，以社區養老服務(wù)為依托，機構養老為補充，是近年來(lái)我國大力探索的具有中國特色的養老服務(wù)模式。作為全國老齡化最為嚴重的地區，上海近年來(lái)大力探索“居家養老和社區服務(wù)相結合”的社區居家養老服務(wù)體系。在街道社區培育發(fā)展老年日托機構、社區助餐點(diǎn)、為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍，構建居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為老人提供助行、助餐、助浴等全方位照料服務(wù)。
武漢市民政局副局長(cháng)劉友華認為，隨著(zhù)高齡病殘老年人的增多，養老機構床位數需求量愈來(lái)愈大，尤其是對護理型床位的需求。當務(wù)之急首先解決政府承擔的保障對象的養老服務(wù)問(wèn)題，其次，需要引導養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì )不同層次的多樣化的養老服務(wù)需求�？梢酝ㄟ^(guò)床位建設補貼、運營(yíng)補貼和購買(mǎi)服務(wù)等措施，調動(dòng)社會(huì )力量參與養老機構建設，各級財政也要安排相應的扶持資金。
全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書(shū)建議，今后要進(jìn)一步完善養老保障制度，建立無(wú)保障老年人的護理生活補貼制度，提高保障覆蓋水平。如果這一制度得以普及，那么目前全國8000萬(wàn)尚在制度保障之外完全依賴(lài)自我保障的老人將得以老有所養。
中國社科院法學(xué)所研究員曾慶敏說(shuō)，我國1996年施行的《老年人權益保障法》存在條款過(guò)于原則，可操作性不強的問(wèn)題。應盡快制定相應的實(shí)施細則，使權益保障法中的一些原則條款具體化，對不贍養老年人、虐待老年人的行為，在法律上給予譴責和制裁。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加快制定頒布《老年人福利法》等一系列保障老年人權益的法規。 |
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