改革開(kāi)放３０年來(lái)，浙江省溫嶺緊抓發(fā)展機遇，加快改革開(kāi)放步伐，經(jīng)濟社會(huì )較快發(fā)展。２００８年，全市實(shí)現生產(chǎn)總值４７８．５５億元，財政總收入４５．４億元，農民人均純收入１０３５４元。但由于種種原因，農村建房難問(wèn)題依然在各地普遍存在。
有些村甚至有十幾年沒(méi)有蓋過(guò)一間新房，廣大干部群眾反映非常強烈。按照中央提出“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的要求，針對當前政府投資強勁但民間投資仍然低迷的情況，溫嶺積極探索拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，大膽創(chuàng )新，破解農民建房難問(wèn)題，激活農村住房消費市場(chǎng)。從今年３月份開(kāi)始，全面實(shí)施農村住房改造建設“三年百億行動(dòng)”計劃。計劃從２００９年開(kāi)始，用３年時(shí)間，在全市總結推廣十種類(lèi)型的建房模式，創(chuàng )建百個(gè)社區示范村，利用老宅基地建新房超３０００畝，開(kāi)展宅基地復墾超５０００畝，完成農民住房改造建設確保３萬(wàn)間，力爭５萬(wàn)間，實(shí)現投入１００億元。

　　創(chuàng )新方法
　　實(shí)行“三個(gè)五”運作機制

　　一是實(shí)行“五統一”管理。根據當前農民住房改造建設中土地緊張，而全市還有應拆未拆老屋超過(guò)２萬(wàn)多間，面積超過(guò)３０００多畝，造成大量的“空心村”、“空殼屋”的現象。溫嶺市決定加強農村宅基地管理，以村為單位，實(shí)行統一規劃、統一收回、統一整治、統一調劑、統一管理，促進(jìn)土地節約集約利用，推動(dòng)農民建房工作。
　　二是實(shí)行“五獎勵”政策。專(zhuān)門(mén)出臺《溫嶺市個(gè)人建房用地管理規定》和《關(guān)于農民建房歷史遺留問(wèn)題處理的意見(jiàn)》，實(shí)行“五獎勵”政策。
　　三是實(shí)行“五配套”建設。按照新農村建設要求，對實(shí)施農民建房“五統一”的村進(jìn)行配套設施建設補助，重點(diǎn)加快安全飲用水、污水處理、環(huán)衛、道路、綠化等配套建設。
　　因地制宜，推行“點(diǎn)型面”三步聯(lián)動(dòng)工作法。本著(zhù)“先易后難、試點(diǎn)引入、鎮村配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作原則，實(shí)行“試點(diǎn)先行、典型引路、面上推廣”的三步聯(lián)動(dòng)工作法，以沉降地較多的城北街道為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。同時(shí)，總結以往村莊整治的經(jīng)驗，推出十多種特色明顯的建房模式，供全市各村學(xué)習借鑒，目前全市已有２３５多個(gè)村正在開(kāi)展這項工作。
　　典型模式主要有：一是“立改套”模式。按人均建筑面積６０平方米的標準規劃建設，對老住宅區進(jìn)行復墾整理。二是整村拆建模式。以加快推進(jìn)城市化為契機，對城郊接合部的村莊實(shí)施整村拆建，重新規劃建設功能齊全的村民小區。三是村莊整治模式。在村莊整治過(guò)程中，通過(guò)生活區、服務(wù)區、工業(yè)區、農業(yè)區四區分設，推進(jìn)宅基地復墾和土地整理，對節約的建設用地指標實(shí)行收購，幫助村里進(jìn)行農房改造。四是高山移民模式。如大溪鎮小溪嶺頭村，通過(guò)高山移民，全村９５％以上的農戶(hù)都搬進(jìn)了小康型住宅，新村占地面積比原來(lái)的村莊面積小了２５％，成為省級示范村。五是危房改造模式。按照全省“強塘固房”要求，加大農村危舊房改造力度，全市計劃完成危房改造２０００戶(hù)。六是地質(zhì)災害搬遷模式。對存在地質(zhì)災害隱患的村實(shí)施搬遷。除以上六種重點(diǎn)模式外，中心村改造、房屋調劑、跨村聯(lián)建、保護復建等多種建房模式也正在積極探索實(shí)施。

　　突出重點(diǎn)
    深挖“三方面”土地潛力

　　通過(guò)調查，我們發(fā)現當前農村住房改造建設的難點(diǎn)是土地的落實(shí)。到今年２月底，溫嶺市有“轉而未供”建設用地３７００多畝，可建房屋２萬(wàn)多間。因此，我們從３月初開(kāi)始，在全市范圍內開(kāi)展了專(zhuān)項行動(dòng)，目前，全市共審批農民建房４３７６間（套），總數已超以往全年審批量的３倍。
　　同時(shí)，深挖潛力，確保土地需求。一是爭取“農�！本植空{整。積極向上爭取，解決沉降區、高山移民等特殊區塊的“農�！眴�(wèn)題。已報省批準，對５個(gè)鎮（街道）３８個(gè)村６０３．５畝沉降地進(jìn)行“農�！本植空{整，可建設農民住房３３００多間。今年又將大溪鎮盤(pán)山村高山移民等項目上報，目前已獲省確認。二是開(kāi)展“應拆未拆”整治。將應拆未拆整治作為農民建房專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)來(lái)抓。開(kāi)展應拆未拆老屋普查，對２萬(wàn)多間３０００多畝應拆老屋進(jìn)行分類(lèi)處理，可以拆除的堅決予以拆除，對客觀(guān)上確實(shí)無(wú)法拆除的，由村委會(huì )統一收回調劑。截至６月底，全市已拆除應拆未拆老屋４７０８間。三是加快農村土地綜合整治。２００３年以來(lái)，全市通過(guò)建設用地復墾，獲取折抵指標，有力保障了農民建房等建設用地指標的供給。目前，我市農村建房，只要符合“兩規”及建房條件，需要多少指標就安排多少指標，成為全省唯一敞開(kāi)供應農民建房指標的縣市。

　　強化服務(wù)
    實(shí)行“三個(gè)一”政策

　　在加強引導管理的同時(shí)，我市堅持為農村建房提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。一是對農民建房實(shí)行一站式服務(wù)，做到工作前移，服務(wù)到位。繪制“農民建房審批流程圖”，詳細標注了辦事流程、辦理時(shí)限、經(jīng)辦人電話(huà)等信息。二是開(kāi)展“一線(xiàn)工作法”，定期組織審批部門(mén)到各鎮、街道開(kāi)展現場(chǎng)辦公，開(kāi)辟綠色通道。實(shí)行“聯(lián)席會(huì )議制度”，定期對涉及的農民建房疑難問(wèn)題進(jìn)行研究處理。三是實(shí)行統一減免政策。免費提供參考圖集和測繪放樣服務(wù)，對集體土地性質(zhì)的農民建房減免配套費，對涉及的建設用地指標實(shí)行零收費。對已農轉用的農民建房未批先建免予處罰，直接補辦用地手續。同時(shí)降低水、電、廣電、通信等配套費用，減輕農民負擔。

（作者系浙江省溫嶺市委副書(shū)記、市長(cháng)）