新《郵政法》將于今年十月一日起正式實(shí)施，首次明確了民營(yíng)快遞企業(yè)的法律地位，也可能令擁有全國八成業(yè)務(wù)量的民營(yíng)快遞企業(yè)失去大量業(yè)務(wù)。新《郵政法》首次制定了快遞市場(chǎng)準入制度的法律規定。不過(guò)，新《郵政法》中對郵政專(zhuān)營(yíng)范圍的規定，如果就按照“同城快遞五十克以下、異地快遞一百克以下由郵政專(zhuān)營(yíng)”，并且監管?chē)栏�，很多民營(yíng)快遞企業(yè)的日子將會(huì )更艱難。
歷年來(lái)，新郵政法“千呼萬(wàn)喚出不來(lái)”，最關(guān)鍵的問(wèn)題就是郵政專(zhuān)營(yíng)權的界定�？墒�，縱觀(guān)現在的新郵政法，不但沒(méi)有詳細列出專(zhuān)營(yíng)范圍，甚至少有涉及。我想，這體現出的，正是有關(guān)部門(mén)的高超立法“技巧”。首先，在行業(yè)根本法中回避核心爭議；其次，通過(guò)所謂的細則來(lái)“暗渡陳倉”。這不但可以降低立法難度，還可以適時(shí)增加郵政專(zhuān)營(yíng)部門(mén)的“自由裁量權”。
法律必須經(jīng)由全國人民代表大會(huì )嚴格審議并投票表決，才能成為正式施行的法律。而實(shí)施細則和相關(guān)規章，則往往由主管部門(mén)制定。與國家郵政局的強勢相比，民營(yíng)快遞只能通過(guò)“在媒體上呼吁、給政府遞信”等非正式途徑。如此一來(lái)，所謂的實(shí)施細則，難免又將落入“部門(mén)立法”的窠臼。
國家郵政局政策法規司司長(cháng)曾強調，負責農村遞送的普遍服務(wù)這一塊總是虧損，設立郵政專(zhuān)營(yíng)的原因主要也是為了保障普遍服務(wù)。這樣的理由聽(tīng)起來(lái)很熟悉，因為中國移動(dòng)、中國電信等，他們壟斷的借口也是如此。姑且認為這不無(wú)道理，但是，我們都知道，國家郵政局一手抓行業(yè)政策，一手抓管理經(jīng)營(yíng)。作為利益中人，在制定如此重要的實(shí)施細則上面，國家郵政局能夠站在中立的角色上嗎？ |
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