9月1日，工人正在上海世博會(huì )中國館屋頂安裝單晶光伏組件。中國館和主題館兩個(gè)場(chǎng)館的太陽(yáng)能總裝機容量達3127千瓦。建成后年均可發(fā)電284萬(wàn)度，每年可節約標準煤1000噸，年均減排二氧化碳約2500噸，二氧化硫84噸，氮氧化物42噸，煙塵762噸。新華社記者任瓏　攝

6月12日，美國總統氣候變化問(wèn)題特使托德·斯特恩在華盛頓美國國務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹他此前對中國的訪(fǎng)問(wèn)情況。斯特恩說(shuō)，中國對發(fā)展低碳經(jīng)濟的承諾以及在發(fā)展經(jīng)濟時(shí)已采取和正采取的限制溫室氣體排放措施令他印象深刻。新華社記者蔣國鵬  攝

　　氣候變化問(wèn)題作為重大的全球性問(wèn)題，既具有長(cháng)遠的戰略意義，又事關(guān)中美兩國現實(shí)的經(jīng)濟利益。今年7月底舉行的中美首輪戰略與經(jīng)濟對話(huà)，首次將氣候變化問(wèn)題列入對話(huà)的重要議題，備受?chē)�際社會(huì )關(guān)注，也成為中美關(guān)系中新的亮點(diǎn)。日前，一些學(xué)者、專(zhuān)家在北京舉行研討會(huì )，對中美氣候合作進(jìn)行了探討。
    專(zhuān)家認為,中美加強氣候合作事關(guān)發(fā)展中美關(guān)系和國際應對氣候變化進(jìn)程兩個(gè)大局，具有不少共同利益和一定基礎，但也存在不少分歧和障礙，在落實(shí)雙方達成的加強能源、氣候變化和環(huán)境合作諒解備忘錄方面也有不小難度。在中美氣候合作中我國宜趨利避害，在防范美國借減排問(wèn)題壓制中國發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)我國技術(shù)創(chuàng )新。

    中美加強氣候合作事關(guān)兩個(gè)大局，成為中美關(guān)系中的新亮點(diǎn)，也為國際社會(huì )所樂(lè )見(jiàn)

    中國社科院城市發(fā)展環(huán)境研究中心副研究員陳迎等專(zhuān)家認為，對于中美氣候合作，應從發(fā)展中美關(guān)系和國際應對氣候變化進(jìn)程這兩個(gè)大局來(lái)加以看待。
    從發(fā)展中美關(guān)系的大局來(lái)看，中美加強氣候合作說(shuō)明，與政治議題和經(jīng)貿議題相比，能源和氣候變化議題在中美關(guān)系中的地位上升，成為新的亮點(diǎn)和“黏合劑”。
    從美國對華政策看，奧巴馬政府上臺后對美國氣候政策做出積極調整，是對國內選民和國際社會(huì )的回應，氣候變化已成為其內政外交的結合點(diǎn)。早在奧巴馬政府上臺之前，美國多家智庫就為新政府準備好了加強中美能源和氣候變化合作的路線(xiàn)圖。他們一致認為能源和氣候變化領(lǐng)域將成為中美關(guān)系中的新亮點(diǎn)，提出加強雙邊合作應對氣候變化的具體領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，并建議召開(kāi)有關(guān)清潔能源的中美峰會(huì )。這些智庫與美國政府有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在政治決策中具有不可低估的影響力。
    從國際應對氣候變化進(jìn)程的大局來(lái)看，中美氣候合作對多邊國際氣候合作和談判進(jìn)程具有重要影響。聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會(huì )議日益臨近，這次會(huì )議的多邊談判能否成功，不僅需要主要大國在氣候變化問(wèn)題上的國內政策做出積極轉變，也需要主要大國之間就此達成雙邊協(xié)議，這樣才可能為陷入僵局的國際多邊氣候談判注入新的活力。因此，中美將氣候變化問(wèn)題納入對話(huà)議題，對國際社會(huì )而言是一種期望，也被國際社會(huì )視為一種積極的信號。在某種程度上，國際社會(huì )普遍樂(lè )見(jiàn)中美加強氣候合作。

    中美開(kāi)展能源和氣候合作具有不少共同利益和一定基礎

    中美在能源、環(huán)境和應對氣候變化領(lǐng)域的合作已有相當的基礎。在此前舉行的中美戰略經(jīng)濟對話(huà)中，雙方已將能源與環(huán)境列為六大關(guān)鍵合作領(lǐng)域之一，并簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，并針對確立的優(yōu)先合作領(lǐng)域陸續制定了項目及實(shí)施路線(xiàn)圖。從2003年起，中美召開(kāi)雙邊氣候變化工作組會(huì )議。2005年美國倡導成立的“亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴計劃”和2007年起美國主導召開(kāi)的“主要經(jīng)濟體能源與氣候變化會(huì )議”等多邊國際氣候機制，中國都參與其中。
    陳迎等專(zhuān)家認為，中美進(jìn)一步加強能源與氣候變化領(lǐng)域的合作有廣泛的共同利益，對穩定和發(fā)展新型中美關(guān)系具有積極的作用。
    首先，奧巴馬政府的首要任務(wù)是應對金融危機和經(jīng)濟衰退，并為此提出綠色復蘇計劃，將新能源技術(shù)作為增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟的新的增長(cháng)點(diǎn)。中國在實(shí)現保增長(cháng)目標的同時(shí)，也必須加強節能減排，并借此促進(jìn)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整。美國十分看重中國加強節能減排將創(chuàng )造的巨大清潔能源市場(chǎng)需求。
    其次，中美都是溫室氣體排放大國，美國作為唯一的超級大國，奧巴馬政府調整氣候政策，也有爭奪氣候變化的國際話(huà)語(yǔ)權和領(lǐng)導地位方面的考慮。而中國的快速發(fā)展，也使得國際社會(huì )要求中國承擔更多與自身發(fā)展水平相適應的國際義務(wù)的壓力不斷增加。
    此外，保障能源安全也是中美兩國面臨的共同挑戰。中美兩國通過(guò)氣候合作，加快減排技術(shù)以及新能源技術(shù)的創(chuàng )新，無(wú)疑有利于兩國應對能源安全方面的挑戰。

    中美加強能源和氣候合作仍然存在不少問(wèn)題和障礙

    由于政治制度、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平以及戰略利益的不同，中美加強能源和氣候合作也不可避免地面臨一些困難和障礙。美國社會(huì )普遍認為，中國沒(méi)有承擔減排義務(wù)，通過(guò)不公平競爭搶走了美國的就業(yè)機會(huì )，致使美國近來(lái)貿易保護主義傾向有所抬頭。奧巴馬政府雖然調整了美國在氣候變化問(wèn)題上的政策立場(chǎng)，但同時(shí)堅持把中國捆住，要求中國做“負責任的利益攸關(guān)方”，承擔更多的“全球性責任”。而中國作為發(fā)展中國家，參與國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域是提高技術(shù)和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。因此，中美之間在這個(gè)問(wèn)題上存在一種既合作又競爭的微妙關(guān)系。
    具體到氣候談判的關(guān)鍵議題，中美之間存在較大的分歧。
    在減排目標上，中國要求發(fā)達國家2020年在1990年基礎上至少減排40%，而根據美國最近通過(guò)的《清潔能源與安全法案》，美國選擇2005年為基年，到2012年減排3%(相當于在1990年基礎上增加排放12%)，到2020年減排17%(相當于在1990年基礎上減排4%)，到2050年減排83%(相當于在1990年基礎上減排80%)。但是，美國制定的這個(gè)長(cháng)期減排目標不僅能否實(shí)現令人懷疑，而且這些目標完全可能在其政府輪替后根本不算數，因此并不可信。美國對減排的經(jīng)濟影響仍心存疑慮，對制定近期目標非常謹慎。不僅如此，美國還試圖以部門(mén)為突破口，壓中國承擔更多減排義務(wù)。
    在技術(shù)和資金方面，中國要求發(fā)達國家更好地履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規定的義務(wù)，向發(fā)展中國家優(yōu)惠轉讓低碳技術(shù)，提供額外的資金援助，并在談判中提出了一整套加強技術(shù)轉讓機制的建議，提出發(fā)達國家每年拿出GDP的0.5%-1.0%用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。而美國等發(fā)達國家則淡化政府的作用，強調技術(shù)都由私人部門(mén)掌握，涉及知識產(chǎn)權問(wèn)題，技術(shù)轉讓更多應靠商業(yè)途徑取得，而發(fā)展中國家保護知識產(chǎn)權不力造成技術(shù)轉讓方面的障礙。
    在適應問(wèn)題上，中國強調減排和適應并重，適應對發(fā)展中國家更為緊迫，要求發(fā)達國家提供技術(shù)和資金幫助。而美國等發(fā)達國家則強調適應行動(dòng)是在當地發(fā)生的，不具有全球利益，將適應視為發(fā)展中國家自己的事情，不愿意提供技術(shù)和資金支持。
    在碳關(guān)稅問(wèn)題上，自美國眾議院今年6月底通過(guò)包含向進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的《清潔能源與安全法案》后，盡管參議院尚未表決，專(zhuān)家也估計美國未來(lái)真正實(shí)施“碳關(guān)稅”的可能性并不大，但這一問(wèn)題已成為中美貿易中的熱點(diǎn)話(huà)題。倘若發(fā)達國家征收碳關(guān)稅，無(wú)疑有以保護環(huán)境為名、行貿易保護主義之實(shí)的嫌疑。
    專(zhuān)家們認為，碳關(guān)稅是針對可能產(chǎn)生的碳泄漏提出的，從理論上講有一定的合理性，也有希望在WTO逐步合法化，因此在發(fā)達國家得到廣泛的支持，美國立法包含這一條款也是為了爭取國內利益集團的支持。但關(guān)鍵是，碳泄漏的程度是有爭議的，現實(shí)檢測也很困難，采用碳關(guān)稅校正碳泄漏很難適度。作為單邊貿易措施，一旦引發(fā)雙方的貿易戰，對雙方的損害都很大，后果不可控制。在多邊國際氣候談判進(jìn)程中，則只會(huì )加劇南北對立，阻礙談判進(jìn)程。而且，不同國家之間減排努力的可比性也很難衡量。印度在今年8月第三次波恩氣候變化非正式會(huì )議上提出，未來(lái)哥本哈根達成的國際協(xié)定，可明確以法律條款禁止任何國家對尚未承擔減排義務(wù)的國家進(jìn)行征收碳關(guān)稅等貿易制裁的手段。

    中美關(guān)于加強能源、氣候變化和環(huán)境合作的諒解備忘錄落實(shí)起來(lái)難度不小

    專(zhuān)家們認為，此次中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)就兩國加強能源、氣候變化和環(huán)境合作達成了一個(gè)諒解備忘錄，這是一個(gè)好的開(kāi)端，但距離實(shí)質(zhì)性的成果還很遠，將來(lái)的落實(shí)更有難度。要真正落實(shí)備忘錄并取得成效，僅有政治上的共識、制度化的對話(huà)機制是遠遠不夠的，關(guān)鍵是確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和采取具體行動(dòng)，尤其是落實(shí)資金和轉讓相關(guān)技術(shù)，在這方面美國未必有誠意。2005年美國主導成立了“亞太六國清潔能源和氣候伙伴關(guān)系計劃”，但因沒(méi)有相應資金的投入現已偃旗息鼓，就是前車(chē)之鑒。要美國政府拿納稅人的錢(qián)資助其他國家應對氣候變化，從美國法律制度和決策程序看也是不可能的。

    加強更廣泛的國際多邊合作，主動(dòng)確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新

    專(zhuān)家們還就中美氣候合作及國際氣候變化問(wèn)題提出了一些對策建議。
    一是在加強中美氣候合作的同時(shí)也要推進(jìn)國際多邊合作。
    陳迎等專(zhuān)家認為，治理國際氣候變化問(wèn)題僅靠中美兩個(gè)大國是不夠的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》是解決氣候變化問(wèn)題的一個(gè)合適的框架，作為國際氣候談判的重要基礎不可動(dòng)搖，任何框架外的雙邊或多邊合作機制，只能作為框架內談判的一種有益的補充。因此我國在加強中美氣候合作的同時(shí)，必須加強更廣泛的國際多邊合作，加強與發(fā)展中國家的政策協(xié)調。
    二是主動(dòng)確定優(yōu)先合作領(lǐng)域，注重合作實(shí)效。
    中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所所長(cháng)袁鵬等專(zhuān)家認為，此次中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)就能源與氣候變化議題展開(kāi)探討，重在加強互信，建立制度化的對話(huà)機制，但并不一定能解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。鑒于雙方在氣候變化問(wèn)題上的分歧和關(guān)注點(diǎn)不同，中美氣候合作在求同存異、務(wù)實(shí)合作、尋求共贏(yíng)的同時(shí)，出現分歧和交鋒在所難免。
    建議主動(dòng)確定切合中國可持續發(fā)展需要的優(yōu)先領(lǐng)域，列出技術(shù)清單，開(kāi)展務(wù)實(shí)的技術(shù)研發(fā)和示范，并落到實(shí)處。例如，可將美國提出的清潔煤技術(shù)作為兩國合作的優(yōu)先領(lǐng)域。
    三是在推動(dòng)減排的同時(shí)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長(cháng)丁一凡等專(zhuān)家認為，中美進(jìn)行氣候合作，美國有自己的意圖，將氣候問(wèn)題作為制約中國的一張牌，利用中國的市場(chǎng)和風(fēng)險投資來(lái)開(kāi)發(fā)美國的節能減排技術(shù)，在國際氣候變化談判中取得主導地位和話(huà)語(yǔ)權。
    清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員周世儉認為，今后五年到十年，美國可能將主要靠溫室氣體減排、二氧化碳排放配額來(lái)制約中國的經(jīng)濟發(fā)展。美國現在的策略，一是要求中國和美國、歐洲、日本等西方發(fā)達國家一樣承擔減排責任，二是要分化中國和發(fā)展中國家。而中國現在正處于工業(yè)化中期，重工業(yè)在持續增加，能源密集度在不斷提高。
    新華社世界問(wèn)題研究中心研究員李長(cháng)久等專(zhuān)家建議，我國一方面要積極參與國際多邊氣候談判，堅持聯(lián)合國的框架協(xié)議。另一方面也應主動(dòng)開(kāi)發(fā)代替化石燃料的新技術(shù)和新能源，既減少排放，又推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，積極搶占新能源技術(shù)的制高點(diǎn)。
    新華社世界問(wèn)題研究中心研究員楊元華等專(zhuān)家認為，現在氣候變化問(wèn)題的主導權掌握在西方國家手里，它們實(shí)際上是想建立一個(gè)由西方控制的氣候變化秩序�？梢灶A料，在最近兩個(gè)月內將先后在泰國曼谷和西班牙巴塞羅那舉行的兩次聯(lián)合國氣候變化談判會(huì )議上，各國將亮出自己在氣候變化和減排問(wèn)題上的底牌。屆時(shí)，將于年底舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會(huì )議成功與否，將基本可以看出端倪。我們應仔細研究，及早應對。

［背景資料］

   《京都議定書(shū)》

    為了人類(lèi)免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開(kāi)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì )議通過(guò)了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》。
    《京都議定書(shū)》規定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。具體說(shuō)，各發(fā)達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩定在1990年水平上。議定書(shū)同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。
    《京都議定書(shū)》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國家批準，才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書(shū)。美國人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，為全球溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于1998年簽署了《京都議定書(shū)》。但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì )影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準《京都議定書(shū)》。
    2005年2月16日，《京都議定書(shū)》正式生效。這是人類(lèi)歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。
    為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標，議定書(shū)允許采取以下四種減排方式：一、兩個(gè)發(fā)達國家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢(qián)從超額完成任務(wù)的國家買(mǎi)進(jìn)超出的額度。二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。三、可以采用綠色開(kāi)發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個(gè)整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

    《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

    《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡(jiǎn)稱(chēng)《框架公約》)是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會(huì )就氣候變化問(wèn)題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )(地球首腦會(huì )議)上通過(guò)。它是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放，以應對全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)不利影響的國際公約，也是國際社會(huì )在對付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。1994年3月21日公約正式生效。
    公約由序言及26條正文組成。這是一個(gè)有法律約束力的公約，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上。公約對發(fā)達國家和發(fā)展中國家規定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區別。公約要求發(fā)達國家作為溫室氣體的排放大戶(hù)，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費用。而發(fā)展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務(wù)，制訂并執行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機制。

［相關(guān)鏈接］

    中國主動(dòng)迎接“低碳經(jīng)濟”

    我國在“十一五”規劃中，設定了5年內“單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%”的節能減排約束性目標�！�2009中國可持續發(fā)展戰略報告》提出了2020年的發(fā)展目標：?jiǎn)挝籊DP能耗比2005年降低40%至60%，單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。今年上半年提出加大扶持新能源和節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的新舉措，力爭使其成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

    “碳關(guān)稅”成中美分歧焦點(diǎn)

    所謂“碳關(guān)稅”，是指對高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。美國能源部部長(cháng)朱棣文在其就職不久后公開(kāi)表示，如果其他國家沒(méi)有實(shí)施溫室氣體強制減排措施，那么美國將征收“碳關(guān)稅”，這有助于避免使美國制造業(yè)處于不公平的競爭狀態(tài)。美國眾議院的《美國清潔能源安全法案》通過(guò)了征收“碳關(guān)稅”的條款。
    中國商務(wù)部部長(cháng)陳德銘在與美國商務(wù)部部長(cháng)駱家輝舉行會(huì )談中表示，愿與美方進(jìn)一步加強技術(shù)和投資貿易合作。但強調指出，中方反對在國際貿易中實(shí)行征收“碳關(guān)稅”的做法，此舉違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區別的責任”原則，事實(shí)上將成為貿易保護主義的新借口。

    中國將繼續積極推動(dòng)談判進(jìn)程

    率團參加聯(lián)合國2009年第二次氣候變化國際談判會(huì )議的中國代表團代理團長(cháng)李高在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“中國將繼續積極推進(jìn)談判進(jìn)程，努力促成年底的哥本哈根會(huì )議取得成果�！崩罡哒f(shuō)，中國制定了應對氣候變化國家方案，提出了降低單位GDP能耗的指標和發(fā)展可再生能源的目標，并采取強有力的政策措施。

    低碳經(jīng)濟

    低碳經(jīng)濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制。在全球變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟受到越來(lái)越多國家的關(guān)注。
    近些年來(lái)，科學(xué)界以及各國政府已經(jīng)基本達成一致，認為人類(lèi)活動(dòng)導致地球大氣層中的溫室氣體(尤其是二氧化碳)不斷增多，氣候正在發(fā)生變化。在可預見(jiàn)的將來(lái)，溫室氣體水平過(guò)高導致的全球變暖會(huì )對人類(lèi)生活產(chǎn)生負面影響。因此，推行低碳經(jīng)濟被認為是避免氣候發(fā)生災難性變化、保持人類(lèi)可持續發(fā)展的有效方法之一。
    低碳經(jīng)濟以低能耗、低排放、低污染為基礎，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng )建清潔能源結構，核心是技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和發(fā)展觀(guān)的改變。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀(guān)念和國家權益的全球性革命。