國務(wù)院去年12月出臺的131號文件，將在今年的12月31日到期。這項政策的主要內容是，對自住型和改善型住房信貸實(shí)行優(yōu)惠政策，首付比例降至20%，利率打七折；此外，對二手房交易的營(yíng)業(yè)稅也進(jìn)行了大幅調整，比如原來(lái)超過(guò)5年免征改為超過(guò)2年即免征。
　　這項政策在去年出臺時(shí)，適逢金融危機愈演愈烈之際，地產(chǎn)市場(chǎng)一片低迷，于是這項政策當然被解讀為一項“救市”政策和“優(yōu)惠政策”。如今時(shí)過(guò)境遷，最新的數據顯示，9月份全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲2.8%，漲幅比8月份擴大0.8個(gè)百分點(diǎn)，同比增速創(chuàng )12個(gè)月以來(lái)新高。房地產(chǎn)市場(chǎng)，較之去年的肅殺景象，已經(jīng)是另一番天地了。在此背景下，這一即將到期的政策該何去何從，是否延續下去，引人關(guān)注。
　　如果將此政策僅僅理解為非常時(shí)期的非常規救市手段，在市場(chǎng)環(huán)境已然改變之后，政策使命當然應該宣告終結�；氐饺ツ曛贫ㄟ@一政策的初衷，管理層救市的意愿的確是非常明顯，而之所以作出救市的決策，或緣于房地產(chǎn)市場(chǎng)在中國國民經(jīng)濟中扮演的特殊角色。一直以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)被看成是中國經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，或曰“支柱產(chǎn)業(yè)”，地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡不振，將拖累整體經(jīng)濟的走低，在經(jīng)濟危機爆發(fā)的特定背景下，出臺救市政策似乎也是不得已而為之。
　　中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)的確有其特殊性，但筆者認為，這一特殊性，不能僅僅理解為“支柱產(chǎn)業(yè)”。更重要的是，住房乃是最重要的民生產(chǎn)品之一，在福利分房的住房保障體系被取消之后，在經(jīng)濟適用房和廉租房供給遠遠不能滿(mǎn)足居民住房需求的事實(shí)之下，商品房市場(chǎng)其實(shí)是承擔了住房保障制度的功能。這原本是政策目標的錯位，但卻是不得不面對的事實(shí)。因此，房地產(chǎn)政策的制定，至少應該在兩重目標之間達成一個(gè)平衡：一方面須維護房地產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用，促進(jìn)房地產(chǎn)的產(chǎn)銷(xiāo)兩旺；一方面又要充分考慮到商品房供應的住房保障功能，在目前驚人的高房?jì)r(jià)之下，政策目的應該是盡量減輕一點(diǎn)居民的買(mǎi)房負擔，讓居民還能夠買(mǎi)得起房。
　　可是，以往的政策，更多的是關(guān)注前者，而對住房的民生性質(zhì)關(guān)注的太少了。倘若立足于這兩重政策目標，那么至少對自住型和改善型住房信貸實(shí)行優(yōu)惠、首付比例降至20%、利率打七折的政策應該繼續延續下去；甚至，調整二手房交易營(yíng)業(yè)稅的措施也應該得以繼續，因為這一政策客觀(guān)上加速了二手房的流通，對減輕居民的購房壓力仍然是有所裨益的。
　　如此一來(lái)，是否會(huì )加劇目前烈火烹油的房地產(chǎn)市場(chǎng)運行態(tài)勢，促使房?jì)r(jià)的進(jìn)一步“非理性”上漲呢？這就需要看一看助推今年房地產(chǎn)市場(chǎng)加速上揚的根本原因是什么了。導致本輪市場(chǎng)走高的原因，關(guān)鍵當然是在于今年急劇擴張的信貸投放，今年上半年信貸投放達7.37萬(wàn)億元，貸款的增幅達到 33％-40％，是新中國成立以來(lái)最大的信貸增幅。如此巨額的增量信貸投放，由于缺少實(shí)質(zhì)性的投資機會(huì )，直接后果就是導致了資產(chǎn)價(jià)格的上漲。因此，邏輯上，去年的131號文件并不是本輪房地產(chǎn)價(jià)格上漲的始作俑者，如果信貸投放維持這一態(tài)勢，房?jì)r(jià)上漲是很難避免的。即便從調控房?jì)r(jià)的角度，也應該從管住整體信貸投放量入手，而不應該讓有助于民生的房產(chǎn)交易優(yōu)惠政策就此無(wú)疾而終。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）