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今年山西的熱點(diǎn)新聞或許可以這么概括：上半年是“晉官難當”，下半年是“煤老板難當”�！皶x官難當”不再復述，而“煤老板難當”或許值得多說(shuō)幾句。
比起運氣不好的官員，煤老板運氣不好的比例要高得多。據業(yè)內人士透露，在這次限時(shí)由七家大型國企兼并收購的煤企重組中，一些沒(méi)趕上好時(shí)機的煤老板們損失不�。ň幾ⅲ簱督�(jīng)濟半小時(shí)》報道，來(lái)自溫州的練某前年花2億元購買(mǎi)了一座煤礦，之后又出資進(jìn)行改造。然而，在這次兼并重組中，評估公司給出的報價(jià)僅6500萬(wàn)元）。比起丟掉烏紗帽的官員來(lái)說(shuō)，煤老板要難當得多。
在煤老板退出歷史舞臺時(shí)，也許不需要經(jīng)濟學(xué)家們強調兼并時(shí)應當尊重產(chǎn)權、尊重法律，更不需要他們再次強調落實(shí)產(chǎn)權制度對煤老板加大安全投入和有效利用礦產(chǎn)資源的激勵作用。2004年，山西推進(jìn)以產(chǎn)權制度改革為主要內容的煤炭新政時(shí)，時(shí)任省長(cháng)張寶順就把產(chǎn)權問(wèn)題對安全和資源利用的激勵作用說(shuō)得非常清楚了。
山西煤政由承包制到產(chǎn)權明晰再到被國企強行兼并，政策變遷不單是回到起點(diǎn)，而是對民營(yíng)資本涉足煤礦的一次徹底整合。我認為，這種規�；膰M(jìn)民退，是持續礦難事故的現實(shí)壓力下必然的選擇。
其實(shí)，在巨大壓力下，山西省近年來(lái)已經(jīng)一次次提高民營(yíng)資本進(jìn)入門(mén)檻、不斷兼并礦井，應當說(shuō)就安全、效率與礦產(chǎn)資源利用率而言，已有相當明顯的收效。伴隨著(zhù)單井產(chǎn)量標準從9萬(wàn)噸到15萬(wàn)噸、再到21萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸的不斷提升，山西民營(yíng)煤礦技術(shù)和資本集約化程度迅速提高。山西近幾年的百萬(wàn)噸死亡人數大大低于全國水平。不幸的是，因為山西煤炭巨大的產(chǎn)量，構成新聞的重大事故幾乎都發(fā)生在山西。
這些重大事故使山西官員承受著(zhù)巨大的問(wèn)責壓力。
官員問(wèn)責慣例的出現，是不小的政治進(jìn)步，但中國式問(wèn)責，是高層在基層事發(fā)后對公眾和社會(huì )的交代，而非依據明確的權責對等原則由基層或同級裁奪。問(wèn)責雖然一直在推行，但問(wèn)責的基礎，即官員權責的邊界，卻始終缺乏量化的、具體的規范。落實(shí)到現實(shí)層面，問(wèn)責就具有極大的模糊性和隨意性，問(wèn)責的依據更容易變成一種高層對形勢的政治性判斷——事故的社會(huì )關(guān)注程度決定了罷免官員層級高低，是今天已形成的基本規律。
中國的國情往往是官員的權力大過(guò)責任，但在生產(chǎn)安全上，卻形成了權力與責任反向倒掛的奇特現象。即便一個(gè)地方官員高度重視轄地的生產(chǎn)安全，但因為管轄權所限，而難有實(shí)際作為，一旦事故夠大，則必須辭職�！皶x官難當”的感慨正是由此而來(lái)。
在這種問(wèn)責制下，我們不妨做一推論，若近幾年山西的煤炭開(kāi)采死亡率上升一倍，但不發(fā)生一起5人以上的事故，山西留給全國“血煤”的印象會(huì )有今天這么強烈么？煤老板們會(huì )在近兩年每出事故必集體停產(chǎn)的整頓中，突然等到出局的噩耗嗎？或許，會(huì )有另外一種情形。
當然，煤老板消失，民營(yíng)變國營(yíng)，不意味著(zhù)事故率會(huì )必然降低，重大事故數量會(huì )減少。據業(yè)內人士介紹，今天山西被兼并的民企，其技術(shù)設備和安全防控水平，并不都比兼并者低。此次負責重新整合山西煤炭資源的七家大型國企中，個(gè)別兼并主體，涉足煤炭開(kāi)采業(yè)務(wù)時(shí)間不長(cháng)，談不上有豐富的采礦管理經(jīng)驗。而這七家國企集團，要消化掉新兼并來(lái)的大量產(chǎn)能，短期內需要抽調和培養大批各層級的管理和技術(shù)人員，這未必不構成新的安全隱患。
但由國企完全代替民企，一個(gè)顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢就是，在山西各地煤礦的管轄權上收的同時(shí)，事故的責任也被一并上收，國企煤礦事故的責任與地方基層政府完全脫鉤，而對這些省屬?lài)蟮闹惫軐蛹墎?lái)說(shuō)，由于這些國企集團自身?yè)碛邢鄬γ鞔_獨立的生產(chǎn)安全權責，他們應承擔的事故問(wèn)責壓力遠小于民企事故的問(wèn)責壓力——煤老板被趕走了，再出事故，確非為政之失，實(shí)乃人謀不及。
告別煤老板，迎來(lái)國企，對基層政府和地方利益來(lái)說(shuō)，當然是個(gè)莫大損失。除了直接的財政損失外，還有煤老板們在大都市一擲千金引來(lái)全國側目之時(shí)，不忘造福桑梓的種種善舉。這些年來(lái)，隨著(zhù)煤價(jià)一日千里，地方政府出臺了種種門(mén)類(lèi)齊全的硬性攤派任務(wù)，以成全煤老板們不忘家鄉的愿望。今天，國企在兼并民營(yíng)煤礦時(shí)，地方政府試圖說(shuō)服他們順帶兼并種種善舉的任務(wù)，未獲成功。
不過(guò)，對近兩年來(lái)戰戰兢兢感嘆“晉官難當”的山西各級父母官來(lái)說(shuō)，也許煤老板走后，晉官從此不再難當。
（作者系資深媒體人士） |